Сравнительный анализ законов о госконтроле: федеральных законов от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ и от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ (подготовлено экспертами компании "Гарант", 2020 г.)

Основой для анализа являются нормы Закона N 294-ФЗ (в левом столбце таблицы), оглавление совпадает со структурой закона N 294-ФЗ.

Федеральный закон 
от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"	Федеральный закон
от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"	
норма "прежнего" Закона N 294-ФЗ	соответствующая ей по смыслу норма "нового" Закона N 248-ФЗ	
Статья 1.
Сфера применения настоящего Федерального закона	
часть 1
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.	часть 1 статьи 2:
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

НОВОЕ:
часть 2 статьи 2:
Положения настоящего Федерального закона применяются к организации и осуществлению контроля за деятельностью органов государственной власти, не связанной с осуществлением ими властных полномочий, организации и осуществлению контроля за деятельностью органов местного самоуправления, за исключением деятельности, осуществляемой ими при решении вопросов местного значения, осуществления полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с законодательством, если осуществление указанного контроля предусмотрено федеральными законами.	
ГАРАНТ:
 BRIEF: новый закон регулирует не только надзор за ИП и частными юрлицами, но и за деятельностью органов госвласти и МСУ, не связанной с осуществлением ими властных полномочий	
часть 2
Настоящим Федеральным законом устанавливаются:
- порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля);
- порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;
- права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;
- права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.	части 1 и 2 статьи 3:
1. Нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществляется настоящим Федеральным законом, а в случаях и пределах, установленных настоящим Федеральным законом, также другими федеральными законами, актами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами.
2. Порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается:
1) для вида федерального государственного контроля (надзора) - положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым Президентом РФ или Правительством РФ;
2) для вида федерального государственного контроля (надзора) при передаче полномочий по его осуществлению органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления - положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым Правительством РФ, а также при необходимости положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ;
3) для вида регионального государственного контроля (надзора) - положением о виде регионального государственного контроля (надзора), утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ;
4) для вида муниципального контроля - положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования	
ГАРАНТ:
 BRIEF: установлена новая система положений о госконтроле: для федеральных видов контроля их утверждают Президент РФ и Правительство РФ; для федерального, переданного в регион, - Правительство РФ и правительство региона; для регионального госконтроля - правительство региона; для муниципального - представительный орган муниципального образования	
часть 3
Положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются:	перечень видов проверочных мероприятий, выведенных из-под действия Закона о госконтроле, установлен в ч. 3 ст. 1, а также ч. 4 и ч. 5 ст. 2,	
пункт 2 части 3
при проведении оперативно-разыскных мероприятий, производстве дознания, проведении предварительного следствия;	пункт 2 части 3 статьи 1
оперативно-разыскная деятельность, дознание и предварительное следствие не относятся к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю для целей Закона о госконтроле	
пункт 3 части 3
при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования;	пункты 3, 6 и 7 части 3 статьи 1
3) производство и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях;
6) деятельность судов, деятельность по обеспечению установленного порядка деятельности судов и деятельность по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц;
7) деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора;
не относятся к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю для целей Закона о госконтроле	
пункт 4 части 3
при производстве по делам о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации;	пункт 15 части 5 статьи 2
Положения Закона о госконтроле не применяются к организации и осуществлению
- государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства	
пункт 5 части 3
при расследовании причин возникновения
- аварий,
- несчастных случаев на производстве,
- инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений,
- причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу;	пункт 8 части 3 статьи 1:
расследование причин возникновения - аварий,
- несчастных случаев на производстве,
- (НОВОЕ) профессиональных заболеваний,
- инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений,
- причинения вреда (ущерба) окружающей среде, имуществу граждан и организаций, государственному и муниципальному имуществу
не относятся к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю для целей Закона о госконтроле	
пункт 6 части 3
при расследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий;	новый Закон не содержит аналогичной нормы
однако (НОВОЕ) согласно п. 1 ч. 3 статьи 1 к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю для целей Закона о госконтроле не относятся мероприятия по проверке заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции органов внутренних дел и иных органов дознания	
пункт 6.1 части 3
при проведении проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности;	пункт 5 части 3 статьи 1
проверка устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности
не относится к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю для целей Закона о госконтроле	
пункт 7 части 3
к мероприятиям по контролю, направленным на противодействие неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком;	пункт 11 части 4 статьи 2
Положения Закона о госконтроле не применяются к организации и осуществлению
- контроля за соблюдением требований законодательства РФ о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком	
пункт 8 части 3
к мероприятиям, проводимым должностными лицами пограничных органов при осуществлении своих полномочий во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях;	новый Закон не содержит аналогичной нормы
однако (НОВОЕ) согласно п.п. 9-11 ч. 3 статьи 1 к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю для целей Закона о госконтроле не относятся:
- деятельность органов внешней разведки РФ;
- деятельность органов государственной охраны;
- деятельность органов ФСБ	
пункт 9 части 3
к мероприятиям, проводимым должностными лицами войск национальной гвардии Российской Федерации при выявлении нарушений требований к оборудованию инженерно-техническими средствами охраны важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях, подлежащих охране войсками национальной гвардии Российской Федерации;	новый Закон не содержит аналогичной нормы
однако (НОВОЕ) согласно п. 10 ч. 3 статьи 1 к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю для целей Закона о госконтроле не относится
- деятельность органов государственной охраны	
пункт 10 часть 3
при проведении национальной инспекции в Антарктике.	новый Закон не содержит аналогичной нормы	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - национальная инспекция в Арктике не выведена из-под требований нового Закона о госконтроле;
 - иные изъятия из-под норм Закона N 294-ФЗ, установленные ч. 3 ст. 1, в том или ином виде предусмотрены и Законом о госконтроле)	
часть 3.1
Положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются также при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля:	перечень видов проверочных мероприятий, выведенных из-под действия Закона о госконтроле, установлен в ч. 3 ст. 1, а также ч. 4 и ч. 5 ст. 2	
пункт 1 части 3.1
контроль за осуществлением иностранных инвестиций;	пункт 17 части 4 статьи 2
Положения Закона о госконтроле не применяются к организации и осуществлению
- контроля за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, (НОВОЕ) имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства	
пункт 2 части 3.1
государственный контроль за экономической концентрацией;	новый Закон не содержит аналогичной нормы.
Однако согласно п. 15 ч. 5 статьи 2, положения Закона о госконтроле не применяются к организации и осуществлению
- государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства	
пункт 3 части 3.1
контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере;	пункты 8, 12 части 4 статьи 2
Положения Закона о госконтроле не применяются к организации и осуществлению
- государственного финансового контроля и муниципального финансового контроля, контроля за использованием средств государственными корпорациями;
- (НОВОЕ) контроля в сфере правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности, созданных за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета	
пункт 4 части 3.1
налоговый контроль;	пункт 1 части 5 статьи 2
Положения Закона о госконтроле не применяются к организации и осуществлению
налогового контроля	
пункт 5 части 3.1
валютный контроль;	пункт 2 части 5 статьи 2
Положения Закона о госконтроле не применяются к организации и осуществлению
валютного контроля	
пункт 6 части 3.1
таможенный контроль;	пункт 3 части 5 статьи 2
Положения Закона о госконтроле не применяются к организации и осуществлению
таможенного контроля	
пункт 7 части 3.1
государственный портовый контроль;	пункт 3 части 4 статьи 2
Положения Закона о госконтроле не применяются к организации и осуществлению
государственного портового контроля	
пункт 8 части 3.1
контроль за уплатой страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;	новый Закон не содержит аналогичной нормы
Однако согласно п. 16 ч. 5 статьи 2, положения Закона о госконтроле не применяются к организации и осуществлению
- контроля за соблюдением страхователем законодательства РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части уплаты страховых взносов и выплат страхового обеспечения	
пункт 9 части 3.1
контроль на финансовых рынках;	новый Закон не содержит аналогичной нормы
Однако согласно п. 9 ч. 4 статьи 2, положения Закона о госконтроле не применяются к организации и осуществлению
- контроля (надзора) за деятельностью кредитных организаций и банковских групп	
пункт 10 части 3.1
банковский надзор;		
пункт 11 части 3.1
страховой надзор;	новый Закон не содержит аналогичной нормы.
Однако согласно п. 9 ч. 4 статьи 2, положения Закона о госконтроле не применяются к организации и осуществлению
- контроля (надзора) за деятельностью некредитных финансовых организаций	
пункт 12 части 3.1
надзор в национальной платежной системе;	пункт 9 части 4 статьи 2:
положения Закона о госконтроле не применяются к организации и осуществлению
- надзора в национальной платежной системе	
пункт 13 части 3.1
государственный контроль за осуществлением клиринговой деятельности;	новый Закон не содержит аналогичной нормы
Однако согласно п. 9 ч. 4 статьи 2, положения Закона о госконтроле не применяются к организации и осуществлению
- контроля (надзора) за деятельностью некредитных финансовых организаций	
пункт 13.1 части 3.1
государственный контроль за осуществлением деятельности по проведению организованных торгов;	новый Закон не содержит аналогичной нормы
Однако согласно п. 9 ч. 4 статьи 2, положения Закона о госконтроле не применяются к организации и осуществлению
- контроля (надзора) за деятельностью некредитных финансовых организаций	
пункт 14 части 3.1
контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;	пункт 15 части 4 статьи 2
положения Закона о госконтроле не применяются к организации и осуществлению
- контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
- контроля за соблюдением законодательства при организации и проведении закупок отдельными видами юридических лиц	
пункт 15 части 3.1
контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;	пункт 4 части 5 статьи 2
положения Закона о госконтроле не применяются к организации и осуществлению
- контроль в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения	
пункт 16 части 3.1
пограничный, санитарно-карантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный и транспортный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;	пункт 1 части 4 статьи 2
положения Закона о госконтроле не применяются к организации и осуществлению
- государственного контроля (надзора) в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации	
пункт 17 части 3.1
контроль за соблюдением требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов;	пункт 5 части 5 статьи 2
положения Закона о госконтроле не применяются к организации и осуществлению
- контроля за соблюдением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)	
пункт 17.1 части 3.1
федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса;	пункт10 части 5 статьи 2
положения Закона о госконтроле не применяются к организации и осуществлению
- федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК	
пункт 18 части 3.1
контроль за деятельностью организаторов распространения информации в сети "Интернет", связанной с хранением информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или иных электронных сообщений пользователей сети "Интернет" и информации об этих пользователях;
пункт 19 части 3.1
контроль за соблюдением требований в связи с распространением информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";	новый Закон не содержит аналогичной нормы
Однако согласно п.п. 20 и 21 ч. 5 статьи 2 Закона о госконтроле, его положения не применяются к организации и осуществлению:
- государственного контроля за соблюдением законодательства РФ в сфере СМИ, осуществляемый без взаимодействия с контролируемым лицом;
- государственного контроля за соблюдением законодательства РФ о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, при осуществлении такого контроля без взаимодействия с контролируемым лицом	
пункт 20 части 3.1
государственный контроль и надзор за обработкой персональных данных;	пункт 22 части 5 статьи 2
положения Закона о госконтроле не применяются к организации и осуществлению
- государственного контроля и надзора за обработкой персональных данных, (НОВОЕ) осуществляемых без взаимодействия с контролируемым лицом	
пункт 21 части 3.1
государственный контроль при ввозе в Российскую Федерацию из государств, не входящих в Евразийский экономический союз, и вывозе из Российской Федерации в государства, не входящие в Евразийский экономический союз, драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы;	пункт 19 части 5 статьи 2
положения Закона о госконтроле не применяются к организации и осуществлению
- контроля при ввозе в РФ из государств, не входящих в ЕврАзЭС, и вывозе из РФ в государства, не входящие в ЕврАзЭС, драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы	
пункт 22 части 3.1
государственный контроль в области обеспечения безопасности значимых объектов критической информационной инфраструктуры Российской Федерации;	новый Закон не содержит аналогичной нормы	
пункт 23 части 3.1
федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности;	пункт 8 части 5 статьи 2
положения Закона о госконтроле не применяются к организации и осуществлению
- федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства РФ в области частной охранной деятельности
НОВОЕ:
п. 7 ч. 5 статьи 2:
положения Закона о госконтроле не применяются к организации и осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства РФ в области частной детективной деятельности	
пункт 24 части 3.1
контроль в части порядка организации и проведения внеплановых проверок за соблюдением аккредитованными удостоверяющими центрами, а также аккредитованными лицами, осуществляющими оказание услуг доверенной третьей стороны, требований, установленных Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" и иными принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, в том числе требований, на соответствие которым эти удостоверяющие центры, а также лица, осуществляющие оказание услуг доверенной третьей стороны, были аккредитованы	новый Закон не содержит аналогичной нормы	
	НОВОЕ!
положения Закона о госконтроле не применяются к организации и осуществлению:
- контроля, непосредственно связанного с обеспечением обороны, государственного контроля за деятельностью в области военно-технического сотрудничества (п. 4 ч. 4 ст. 2);
- контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (п. 7 ч. 4 ст.2);
- контроля и надзора за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах (п. 10 ч. 4 ст. 2);
- контроля за деятельностью специализированных НКО, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капремонта общего имущества в МКД (п. 13 ч. 4 ст. 2);
- контроля за деятельностью федерального и региональных операторов по обращению с ТКО (п. 14 ч. 4 ст. 2);
- деятельности в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации в РФ (п. 18 ч. 4 ст. 2);
- федеральному государственному контролю (надзору) за оборотом оружия (п. 6 ч. 5 ст. 2);
- федеральному государственному контролю (надзору) за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны (п. 9 ч. 5 ст. 2);
- государственному контролю за соблюдением законодательства РФ в сфере СМИ, осуществляемому без взаимодействия с контролируемым лицом (п. 20 ч. 5 ст. 2);
- государственному контролю за соблюдением законодательства РФ о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, при осуществлении такого контроля без взаимодействия с контролируемым лицом (п. 6 ч. 5 ст. 2)	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - ряд видов контроля/надзора, ранее перечисленных в ч. 3.1 ст.1 Закона N 294-ФЗ, будут подчинены нормам Закона о госконтроле;
 - иные изъятия из-под норм Закона N 294-ФЗ, установленные ч. 3.1 ст.1, в том или ином виде предусмотрены и Законом о госконтроле,
 - введены дополнительные изъятия (например, контроль за деятельностью операторов ТКО)	
часть 4
Особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора):	новый Закон не содержит аналогичной нормы	
пункт 1 части 4
государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации, за исключением государственного контроля за экономической концентрацией;	Согласно п. 15 ч. 5 статьи 2, положения Закона о госконтроле не применяются к организации и осуществлению
- государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства	
пункт 2 части 4
лицензионный контроль;	часть 3 статьи 2
Настоящий Федеральный закон применяется в отношении лицензирования, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в следующей части:
1) проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию (далее - лицензиаты). Проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении лицензиатов может быть отменено либо заменено на периодическое подтверждение соответствия лицензиатов лицензионным требованиям, осуществляемое в форме государственной услуги;
2) проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении лицензиатов в порядке и случаях, предусмотренных главами 12 и 13 настоящего Федерального закона.

см. также пункт 6 части 5 статьи 3
Положением о виде контроля определяются:
...особенности оценки соблюдения лицензионных требований контролируемыми лицами, имеющими лицензию

о лицензионном контроле деятельности организаций по использованию ядерных материалов и радиоактивных веществ в оборонных целях см. п. 18 ч. 5 ст.2 Закона о госконтроле	
пункт 3 части 4
экспортный контроль;	пункт 2 части 4 статьи 2
положения Закона о госконтроле не применяются к организации и осуществлению
- экспортного контроля	
пункт 4 части 4
государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций;	пункт 14 части 5 статьи 2
положения Закона о госконтроле не применяются к организации и осуществлению
- федерального государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций	
пункт 5 части 4
федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции;	пункт 11 части 5 статьи 2
положения Закона о госконтроле не применяются к организации и осуществлению
- федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции	
пункт 6 части 4
федеральный государственный надзор в области связи;	пункт 23 части 5 статьи 2
положения Закона о госконтроле не применяются к организации и осуществлению
- государственного контроля в области связи, (НОВОЕ) осуществляемого без взаимодействия с контролируемым лицом	
пункт 7 части 4
федеральный государственный контроль за обеспечением защиты государственной тайны;	новый Закон не содержит аналогичной нормы	
пункт 8 части 4
государственный надзор в сфере рекламы;	новый Закон не содержит аналогичной нормы
Однако согласно п. 4 ч. 3 статьи 1 рассмотрение дел о нарушении законодательства о рекламе
не относится к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю в целях Закона о госконтроле	
пункт 9 части 4
федеральный государственный транспортный надзор (в области гражданской авиации, железнодорожного транспорта, торгового мореплавания, внутреннего водного транспорта, автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта);	Новый закон не содержит аналогичной нормы.
НОВОЕ: согласно п.6. ч. 4 статьи 2 Закона о госконтроле, его положения не применяются к организации и осуществлению надзора за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях на водных объектах	
пункт 10 части 4
федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения;	пункт 5 части 4 статьи 2
положения Закона о госконтроле не применяются к организации и осуществлению
- надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства РФ Федерации о безопасности дорожного движения	
пункт 10.1 части 4
федеральный государственный контроль за соблюдением требований правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом;	новый Закон не содержит аналогичной нормы	
пункт 11 части 4
федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности;	новый Закон не содержит аналогичной нормы	
пункт 12 части 4
федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права	новый Закон не содержит аналогичной нормы	
пункт 13 части 4
федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии;	пункт 17 части 5 статьи 2
положения Закона о госконтроле не применяются к организации и осуществлению
- федерального государственного надзора в области использования атомной энергии	
пункт 14 части 4
государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности;	пункт 24 части 5 статьи 2
положения Закона о госконтроле не применяются к организации и осуществлению
- контроля за излучениями радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (радиоконтроля)	
пункт 15 части 4
федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности;	новый Закон не содержит аналогичной нормы	
пункт 16 части 4
федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений;	новый Закон не содержит аналогичной нормы	
пункт 17 части 4
федеральный государственный пожарный надзор;	новый Закон не содержит аналогичной нормы	
пункт 18 части 4
государственный строительный надзор;	новый Закон не содержит аналогичной нормы	
пункт 19 части 4
государственный контроль (надзор) на территории особой экономической зоны;	новый Закон не содержит аналогичной нормы	
пункт 20 части 4
государственный контроль (надзор) в сферах естественных монополий;	новый Закон не содержит аналогичной нормы
Однако согласно п. 15 ч. 5 статьи 2 Закона о госконтроле, его положения не применяются к организации и осуществлению
- государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства	
пункт 21 части 4
государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов);	новый Закон не содержит аналогичной нормы	
пункт 22 части 4
государственный надзор в области организации и проведения азартных игр;	новый Закон не содержит аналогичной нормы	
пункт 23 части 4
федеральный государственный надзор за проведением лотерей;	новый Закон не содержит аналогичной нормы	
пункт 24 части 4
федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций;	п. 12 ч. 5 статьи 2:
положения Закона о госконтроле не применяются к организации и осуществлению
- федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций	
пункт 25 части 4
региональный государственный контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа легковым такси;	новый Закон не содержит аналогичной нормы	
пункт 26 части 4
региональный государственный жилищный надзор, муниципальный жилищный контроль;	новый Закон не содержит аналогичной нормы	
пункт 27 части 4
государственный контроль (надзор) в сфере образования;	новый Закон не содержит аналогичной нормы	
пункт 28 части 4
региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной со строительством многоквартирных домов;	новый Закон не содержит аналогичной нормы	
пункт 29 части 4
федеральный государственный контроль за деятельностью аккредитованных лиц;	новый Закон не содержит аналогичной нормы	
пункт 30 часть 4
государственный экологический надзор;	новый Закон не содержит аналогичной нормы	
пункт 31 части 4
государственный земельный надзор и муниципальный земельный контроль;	новый Закон не содержит аналогичной нормы	
пункт 32 части 4
государственный контроль (надзор) в свободной экономической зоне;	новый Закон не содержит аналогичной нормы	
пункт 33 части 4
федеральный государственный пробирный надзор;	новый Закон не содержит аналогичной нормы	
пункт 34 части 4
федеральный государственный надзор в сфере обращения лекарственных средств;	новый Закон не содержит аналогичной нормы	
пункт 35 части 4
государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов;	новый Закон не содержит аналогичной нормы	
пункт 36 части 4
федеральный государственный надзор за деятельностью религиозных организаций;	пункт 13 части 5 статьи 2
положения Закона о госконтроле не применяются к организации и осуществлению
- надзора и контроля за исполнением законодательства РФ о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях	
пункт 37 части 4
государственный контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц, включенных в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности;	новый Закон не содержит аналогичной нормы	
пункт 38 части 4
государственный надзор за использованием основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации;	новый Закон не содержит аналогичной нормы	
пункт 39 части 4
внешний контроль качества работы аудиторских организаций, определенных в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности", который осуществляется федеральным органом исполнительной власти;	новый Закон не содержит аналогичной нормы	
пункт 40 части 4
федеральный государственный контроль в области организации дорожного движения;	новый Закон не содержит аналогичной нормы	
пункт 41 части 4
региональный государственный контроль в области организации дорожного движения;	новый Закон не содержит аналогичной нормы	
пункт 42 части 4
государственный контроль за деятельностью в сфере обращения биомедицинских клеточных продуктов;	новый Закон не содержит аналогичной нормы	
пункт 43 части 4 (с 01.03.2021 г.)
государственный контроль (надзор) за организацией и проведением технического осмотра транспортных средств	новый Закон не содержит аналогичной нормы	
пункт 44 части 4
государственный контроль (надзор) за деятельностью специализированных организаций, участвующих в государственной регистрации транспортных средств, и изготовителей государственных регистрационных знаков транспортных средств.	новый Закон не содержит аналогичной нормы	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - новый закон не предусматривает спецперечня видов надзора, для которых иным федеральным законом могут быть установлены некие особенности проведения контрольных/надзорных мероприятий (КНМ);
 - с другой стороны, согласно ч. 5 ст. 3 Закона положения о виде контроля/надзора (то есть подзаконные акты) устанавливают периодичность и состав КНМ для каждой категории риска;
 - ряд видов контроля/надзора, ранее перечисленных в ч. 4 ст. 1 Закона N 294-ФЗ, будут целиком подчинены нормам Закона о госконтроле (например, федеральный госпожнадзор);
 - ряд видов контроля/надзора, ранее перечисленных в ч. 4 ст. 1 Закона N 294-ФЗ, теперь вовсе выведены из-под действия Закона о госконтроле (например, контроль за религиозными организациями, за НКО и т.п.);
 - Закон о госконтроле распространяется на лицензионный контроль в части плановых и внеплановых КНМ	
часть 4.1
Особенности осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, за исключением видов государственного контроля (надзора), указанных в части 3.1 настоящей статьи, на территориях опережающего социально-экономического развития устанавливаются Федеральным законом "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации", на территории свободного порта Владивосток - Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 212-ФЗ "О свободном порте Владивосток", в Арктической зоне Российской Федерации - Федеральным законом "О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации".	новый Закон не содержит аналогичной нормы	
часть 4.2
Особенности осуществления государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа устанавливаются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".	пункты 4, 16 части 4 статьи 2:
Положения Закона о госконтроле не применяются к организации и осуществлению
- контроля, непосредственно связанного с обеспечением обороны, государственного контроля за деятельностью в области военно-технического сотрудничества;
- контроля за соблюдением законодательства о государственном оборонном заказе.	
часть 5
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации	новый Закон не содержит аналогичной нормы	
Статья 2.
Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе	
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:	
пункт 1
государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.	часть 1 статьи 1
Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.	
Полномочия по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих космическую деятельность, в соответствии с федеральными законами осуществляются Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос".
Отдельные полномочия по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий, федерального государственного охотничьего надзора, федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, государственного портового контроля, федерального государственного пробирного надзора, а также контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими скупку, куплю-продажу драгоценных металлов и драгоценных камней, ювелирных изделий из них и лома таких изделий, в соответствии с федеральными законами могут осуществляться государственными учреждениями, подведомственными соответственно федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации	части 1, 2 статьи 26
1. Контрольными (надзорными) органами являются наделенные полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля соответственно федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственные корпорации, публично-правовые компании.
2. Осуществление отдельных видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля или отдельных полномочий по их осуществлению в случаях, установленных федеральными законами о видах контроля, законами субъектов Российской Федерации, может быть возложено на государственные или муниципальные учреждения.

часть 6 статьи 3
Нормативными правовыми актами Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос", Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (далее - государственные корпорации) может осуществляться нормативно-правовое регулирование в отношении соответствующего вида федерального государственного контроля (надзора) в случаях и пределах, установленных настоящим Федеральным законом для федеральных органов исполнительной власти, если они наделены в соответствии с федеральными законами полномочиями по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - госкорпорации, публично-правовые компании могут осуществлять госконтроль, если эти полномочия дает им федеральный закон (ранее Закон N 294-ФЗ прямо давал Роскосмосу полномочия);
 - Росатом и Роскосмос также смогут принимать нормативно-правовые документы в "своих" сферах контроля (такого не было);
 - муниципальные и госучреждения могут осуществлять федеральный/региональный госконтроль, если эти полномочия указаны в федеральном/региональном законе (ранее 294-ФЗ перечислял сферы, в которых такое возможно только для госучреждений, при условии, что это предусмотрено в ином федеральном законе, а госучреждение подведомственно органу госвласти)	
пункт 2
федеральный государственный контроль (надзор) - деятельность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории Российской Федерации.	часть 1 статьи 1
Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

часть 4 статьи 1
Федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется в рамках полномочий органов государственной власти РФ по предметам ведения Российской Федерации, полномочий органов государственной власти РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

НОВОЕ
часть 8 статьи 1
Виды федерального государственного контроля (надзора), виды регионального государственного контроля (надзора) по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, виды муниципального контроля устанавливаются федеральными законами (далее - федеральный закон о виде контроля). Виды регионального государственного контроля (надзора) по предметам ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов РФ.

часть 10 статьи 1:
Федеральным законом о виде контроля, законом субъекта РФ о виде контроля определяется наименование вида контроля с указанием его отнесения к федеральному государственному контролю (надзору), или к региональному государственному контролю (надзору), или к муниципальному контролю	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 уточнено понятие федерального госнадзора, в т.ч.:
 - вид каждого федерального госнадзора устанавливается только федеральным законом,
 - вид регионального надзора по предметам совместного ведения с Федерацией устанавливается только федеральным законом,
 - закон обязательно должен уточнять, относится ли данный вид надзора к федеральному, региональному, муниципальному	
пункт 2
Порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности (вида федерального государственного контроля (надзора) устанавливается утверждаемым в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации положением о виде федерального государственного контроля (надзора), положением о лицензировании конкретного вида деятельности в части регулирования порядка организации и осуществления лицензионного контроля (далее - положение о виде федерального государственного контроля (надзора).	пункты 1, 2 части 2 статьи 3
Порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора) устанавливается:
1) для вида федерального государственного контроля (надзора) - положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым Президентом РФ или Правительством РФ;
2) для вида федерального государственного контроля (надзора) при передаче полномочий по его осуществлению органам государственной власти субъектов РФ, органам МСУ - положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым Правительством РФ, а также при необходимости положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ

части 4, 5 статьи 3
4. Федеральные законы о видах контроля могут устанавливать положения, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом должны содержаться в положении о виде контроля.
5. Положением о виде контроля определяются:
1) контрольные (надзорные) органы, уполномоченные на осуществление вида контроля;
2) критерии отнесения объектов контроля к категориям риска причинения вреда (ущерба) в рамках осуществления вида контроля;
3) перечень профилактических мероприятий в рамках осуществления вида контроля;
4) виды контрольных (надзорных) мероприятий, проведение которых возможно в рамках осуществления вида контроля, и перечень допустимых контрольных (надзорных) действий в составе каждого контрольного (надзорного) мероприятия;
5) виды и периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий для каждой категории риска, за исключением категории низкого риска;
6) особенности оценки соблюдения лицензионных требований контролируемыми лицами, имеющими лицензию;
7) иные вопросы, регулирование которых в соответствии с настоящим Федеральным законом, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами о видах контроля осуществляется положением о виде контроля.	
Сроки и последовательность административных процедур при осуществлении вида федерального государственного контроля (надзора) устанавливаются административным регламентом осуществления вида федерального государственного контроля (надзора)	новый Закон не содержит аналогичной нормы	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 уточняется система НПА по вопросам федерального госконтроля/госнадзора:
 - ранее - закон N 294-ФЗ и другие федеральные законы + изданные Президентом РФ, Правительством РФ на основе законов Положения о виде надзора/о лицензировании;
 - теперь - Закон о госконтроле + Положения о видах надзора/контроля, изданные Президентом РФ и Правительством РФ, а по надзорам, переданным органам субъектов РФ и МСУ, - Положения о видах надзора/контроля, изданные Правительством РФ и/или региональным правительством;
 - закреплен "минимум" того, что должно содержаться в Положении о виде надзора;
 - Закон о госконтроле полностью игнорирует существование и содержание административных регламентов осуществления надзора/контроля (обязанность издания регламентов закреплена в ряде федеральных законов, например, п. 1 ч. 7 ст. 15 Закона об основах охраны здоровья граждан, п. 8 ч. 7 ст. 7 Закона об образовании и т.п.; см. также постановление Правительства РФ от 16 мая 2011 г. N 373)	
пункт 3
региональный государственный контроль (надзор) - деятельность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на территории этого субъекта Российской Федерации, осуществляемая данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.	часть 5 статьи 1
Региональный государственный контроль (надзор) осуществляется в рамках полномочий субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, полномочий субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъекта Российской Федерации.
НОВОЕ
части 8-10 статьи 1
8. Виды федерального государственного контроля (надзора), виды регионального государственного контроля (надзора) по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, виды муниципального контроля устанавливаются федеральными законами (далее - федеральный закон о виде контроля). Виды регионального государственного контроля (надзора) по предметам ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов РФ.
9. Вид регионального государственного контроля (надзора), вид муниципального контроля подлежат осуществлению при наличии в границах субъекта Российской Федерации, границах муниципального образования объектов соответствующего вида контроля.
10. Федеральным законом о виде контроля, законом субъекта РФ о виде контроля определяется наименование вида контроля с указанием его отнесения к федеральному государственному контролю (надзору), или к региональному государственному контролю (надзору), или к муниципальному контролю	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 уточнено понятие регионального госнадзора, в т.ч.:
 - вид регионального надзора по предметам совместного ведения с Федерацией устанавливается только федеральным законом,
 - вид регионального надзора по предметам собственного ведения устанавливается региональным законом;
 - закон обязательно должен уточнять, относится ли данный вид надзора к федеральному, региональному, муниципальному	
Порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности (вида регионального государственного контроля (надзора) устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности, определенных Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.	пункт 3 части 2 статьи 3
Порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора) устанавливается:
для вида регионального государственного контроля (надзора) - положением о виде регионального государственного контроля (надзора), утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ

части 3-5 статьи 3
3. Положения о видах регионального государственного контроля (надзора), осуществляемых в рамках полномочий субъекта РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ утверждаются с учетом общих требований к организации и осуществлению отдельных видов регионального государственного контроля (надзора). Такие требования могут быть установлены Правительством РФ.
4. Федеральные законы о видах контроля могут устанавливать положения, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом должны содержаться в положении о виде контроля
5. Положением о виде контроля определяются:
1) контрольные (надзорные) органы, уполномоченные на осуществление вида контроля;
2) критерии отнесения объектов контроля к категориям риска причинения вреда (ущерба) в рамках осуществления вида контроля;
3) перечень профилактических мероприятий в рамках осуществления вида контроля;
4) виды контрольных (надзорных) мероприятий, проведение которых возможно в рамках осуществления вида контроля, и перечень допустимых контрольных (надзорных) действий в составе каждого контрольного (надзорного) мероприятия;
5) виды и периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий для каждой категории риска, за исключением категории низкого риска;
6) особенности оценки соблюдения лицензионных требований контролируемыми лицами, имеющими лицензию;
7) иные вопросы, регулирование которых в соответствии с настоящим Федеральным законом, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами о видах контроля осуществляется положением о виде контроля.	
Сроки и последовательность административных процедур при осуществлении вида регионального государственного контроля (надзора) устанавливаются административным регламентом осуществления регионального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности (вида регионального государственного контроля (надзора);	новый Закон не содержит аналогичной нормы	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 уточняется система НПА по вопросам регионального госконтроля/госнадзора:
 - ранее - требования, установленные Президентом РФ, Правительством РФ + Порядок, установленный правительством региона;
 - теперь - Положения о видах надзора/контроля, изданные правительством региона (по сферам совместного ведения с Федерацией возможны обязательные требования, устанавливаемые Правительством РФ), а по надзорам, переданным органам субъектов РФ, - Положения о видах надзора/контроля, изданные Правительством РФ и/или региональным правительством;
 - закреплен "минимум" того, что должно содержаться в Положении о виде надзора,
 - Закон о госконтроле не требует издания административных регламентов осуществления надзора/контроля	
пункт 4
муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.	часть 1 статьи 1
Под ...муниципальным контролем в РФ в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

часть 6 статьи 1
Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
НОВОЕ
части 8-10 статьи 1
8. Виды федерального государственного контроля (надзора), виды регионального государственного контроля (надзора) по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, виды муниципального контроля устанавливаются федеральными законами (далее - федеральный закон о виде контроля). Виды регионального государственного контроля (надзора) по предметам ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов РФ.
9. Вид регионального государственного контроля (надзора), вид муниципального контроля подлежат осуществлению при наличии в границах субъекта Российской Федерации, границах муниципального образования объектов соответствующего вида контроля.
10. Федеральным законом о виде контроля, законом субъекта РФ о виде контроля определяется наименование вида контроля с указанием его отнесения к федеральному государственному контролю (надзору), или к региональному государственному контролю (надзору), или к муниципальному контролю	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 уточнено понятие муниципального контроля, в т.ч.:
 - вид муниципального контроля устанавливается только федеральным законом	
Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами;	пункт 4 части 2 статьи 3
Порядок организации и осуществления муниципального контроля устанавливается:
для вида муниципального контроля - положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

часть 3 статьи 3
Положения о видах муниципального контроля утверждаются с учетом общих требований к организации и осуществлению видов муниципального контроля. Такие требования могут быть установлены Правительством РФ.

часть 4 статьи 3
Федеральные законы о видах контроля могут устанавливать положения, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом должны содержаться в положении о виде контроля

часть 5 статьи 3
Положением о виде контроля определяются:
1) контрольные (надзорные) органы, уполномоченные на осуществление вида контроля;
2) критерии отнесения объектов контроля к категориям риска причинения вреда (ущерба) в рамках осуществления вида контроля;
3) перечень профилактических мероприятий в рамках осуществления вида контроля;
4) виды контрольных (надзорных) мероприятий, проведение которых возможно в рамках осуществления вида контроля, и перечень допустимых контрольных (надзорных) действий в составе каждого контрольного (надзорного) мероприятия;
5) виды и периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий для каждой категории риска, за исключением категории низкого риска;
6) особенности оценки соблюдения лицензионных требований контролируемыми лицами, имеющими лицензию;
7) иные вопросы, регулирование которых в соответствии с настоящим Федеральным законом, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами о видах контроля осуществляется положением о виде контроля.	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 уточняется система НПА по вопросам муниципального контроля:
 - ранее - муниципальные правовые акты либо региональный закон + муниципальные правовые акты;
 - теперь - федеральный закон о виде муниципального контроля + Положения о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования, но Правительство РФ вправе установить общие требования к организации мунконтроля;
 - закреплен "минимум" того, что должно содержаться в Положении о виде контроля.	
пункт 4.1
производственные объекты - территории, здания, помещения, сооружения, оборудование, устройства, иные подобные объекты, транспортные средства, используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности;	пункт 3 части 1 статьи 16:
здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства и другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются обязательные требования (далее - производственные объекты)	
пункт 5
мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда;	Новый закон использует термин "контрольное (надзорное) действие" (далее также - КНД).
Закрытый перечень контрольных (надзорных) действий приведен в ч. 1 ст. 65:
Контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, могут проводиться на плановой и внеплановой основе только путем совершения инспектором и лицами, привлекаемыми к проведению контрольного (надзорного) мероприятия, следующих контрольных (надзорных) действий:
1) осмотр;
2) досмотр;
3) опрос;
4) получение письменных объяснений;
5) истребование документов;
6) отбор проб (образцов);
7) инструментальное обследование;
8) испытание;
9) экспертиза;
10) эксперимент.
Подробное описание каждого КНД - в главе 14 Нового закона (Контрольные (надзорные) действия).	
часть 5.1
индикаторы риска нарушения обязательных требований - утверждаемые федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, параметры, соответствие которым или отклонение от которых, выявленные при проведении указанных в части 1 статьи 8.3 настоящего Федерального закона мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, сами по себе не являются доказательством нарушения обязательных требований, но свидетельствуют о высокой вероятности такого нарушения и могут являться основанием для проведения внеплановой проверки;	часть 9 статьи 23
В целях оценки риска причинения вреда (ущерба) при принятии решения о проведении и выборе вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия контрольный (надзорный) орган разрабатывает индикаторы риска нарушения обязательных требований. Индикатором риска нарушения обязательных требований является соответствие или отклонение от параметров объекта контроля, которые сами по себе не являются нарушениями обязательных требований, но с высокой степенью вероятности свидетельствуют о наличии таких нарушений и риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

часть 10 статьи 23
Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований по видам контроля и порядок их выявления утверждаются:
1) для вида федерального контроля - федеральным органом исполнительной власти, государственными корпорациями, осуществляющими функции по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
2) для вида регионального контроля - высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
3) для вида муниципального контроля - представительным органом муниципального образования.
ч. 4 статьи 20:
Федеральным законом о виде контроля может быть установлено, что федеральный орган исполнительной власти может осуществлять или участвовать в осуществлении полномочия контрольного (надзорного) органа в части ... разработки и утверждения индикаторов риска нарушения обязательных требований...
см. также пункт 6 части 3 статьи 46:
Контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети "Интернет"... перечень критериев и индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска
см. также п.1 ч. 1 статьи 57:
Основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть:
1) наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - институт индикаторов риска сохранен;
 - утверждать индикаторы согласно новому закону вправе: ФОИВ и госкорпорации по видам федерального контроля, правительства регионов - для видов регионального контроля, а для видов муниципального контроля - представительные органы муниципального образования (ранее - только ФОИВ);
 - индикаторы должны публиковаться на сайте контрольного/надзорного органа;
 - как и ранее, подтвержденный индикатор риска является основанием для внепланового КНМ	
пункт 6
проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами;	Новый закон использует термин "проверка" исключительно в узком смысле - в качестве одного из видов контрольно-надзорных мероприятий. Однако сам термин "контрольное (надзорное) мероприятие" - это именно аналог "проверки", предусмотренной Законом N 294-ФЗ ("проверки" в широком смысле слова)
Статья 56. Виды контрольных (надзорных) мероприятий
1. При осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).
2. Взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий:
1) контрольная закупка;
2) мониторинговая закупка;
3) выборочный контроль;
4) инспекционный визит;
5) рейдовый осмотр;
6) документарная проверка;
7) выездная проверка.
3. Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия):
1) наблюдение за соблюдением обязательных требований;
2) выездное обследование.
4. Оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в настоящей статье. Положением о виде контроля устанавливаются контрольные (надзорные) мероприятия, проводимые в рамках конкретного вида контроля.

части 1, 2 статьи 65
1. Контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, могут проводиться на плановой и внеплановой основе только путем совершения инспектором и лицами, привлекаемыми к проведению контрольного (надзорного) мероприятия, следующих контрольных (надзорных) действий:
1) осмотр;
2) досмотр;
3) опрос;
4) получение письменных объяснений;
5) истребование документов;
6) отбор проб (образцов);
7) инструментальное обследование;
8) испытание;
9) экспертиза;
10) эксперимент.
2. Положением о виде контроля устанавливаются контрольные (надзорные) действия, совершаемые в рамках конкретного вида контрольных (надзорных) мероприятий, из числа предусмотренных настоящим Федеральным законом для того же вида контрольного (надзорного) мероприятия.	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - проверочное мероприятие по новому Закону не сводится к одной лишь проверке. Проверка - одна из нескольких видов контрольных (надзорных) мероприятий;
 - новый Закон устанавливает 9 видов КНМ - 7 из них предполагают взаимодействие между инспектором и проверяемым лицом, и 2 - без взаимодействия;
 - новый Закон устанавливает 10 видов контрольных (надзорных) действий (КНД), которые могут проводиться в ходе КНМ;
 - в рамках каждого КНМ инспектор провести только те КНД, которые разрешены, во-первых, Законом о госконтроле, а во-вторых, положением о виде контроля (второй перечень КНД может быть меньше).
 См. таблицу Общая характеристика КНМ	
пункт 7
экспертные организации - юридические лица, которые аккредитованы в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации и привлекаются органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю. В целях настоящего Федерального закона к экспертным организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, которые аккредитованы в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации и привлекаются органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю;	часть 2 статьи 33
Экспертной организацией является не заинтересованные в результатах контрольного (надзорного) мероприятия, контрольного (надзорного) действия юридическое лицо либо ИП, аккредитованные в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации и привлекаемые контрольными (надзорными) органами к осуществлению экспертизы. Экспертная организация самостоятельно определяет из числа своих работников лиц, которые будут выступать в качестве экспертов.	
пункт 8
уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности - документ, который представляется зарегистрированными в установленном законодательством Российской Федерации порядке юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в уполномоченный в соответствующей сфере деятельности орган государственного контроля (надзора) и посредством которого такое юридическое лицо, такой индивидуальный предприниматель сообщают о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и ее соответствии обязательным требованиям	новый Закон не содержит аналогичной нормы (уведомительный порядок начала осуществления предпринимательской деятельности будет применять и далее в соответствии с Законом N 294-ФЗ)	
пункт 9
эксперты - граждане, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, имеющие специальные знания, опыт в соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности и аттестованные в установленном Правительством Российской Федерации порядке в целях привлечения органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю	часть 1 статьи 33
Экспертом является не имеющий личной заинтересованности в результатах контрольного (надзорного) мероприятия, контрольного (надзорного) действия гражданин, не являющийся ИП, имеющий специальные знания, опыт в соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности и аттестованный в порядке, установленном Правительством РФ, в целях привлечения контрольным (надзорным) органом к осуществлению экспертизы	
Статья 3.
Принципы защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля	
Основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются:	
пункт 1
преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности;	новый Закон не содержит аналогичной нормы	
пункт 2
презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей	новый Закон не содержит аналогичной нормы	
пункт 3
открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;	статья 13
Деятельность контрольного (надзорного) органа по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является открытой, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны, а также случаев, если этого требуют интересы обеспечения прав, законных интересов и безопасности контролируемых и иных лиц, защиты их чести, достоинства, деловой репутации. Не подлежит сокрытию информация, касающаяся причинения вреда здоровью и угрозы жизни людей. Контрольный (надзорный) орган обеспечивает открытость и доступность для контролируемых и иных лиц сведений, установленных федеральным законом.

см. также ст. 8 "Открытость и предсказуемость" федерального закона от 31.07.2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в РФ"	
пункт 4
проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц	части 1 - 3 статьи 7
1. Деятельность по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля ведется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами.
2. Действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными.
3. Проведение контрольных (надзорных) мероприятий, совершение контрольных (надзорных) действий, принятие решений по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, оценка исполнения решений контрольного (надзорного) органа осуществляются контрольным (надзорным) органом, его должностными лицами в пределах своей компетенции	
пункт 5
недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами	новый Закон не содержит аналогичной нормы	
пункт 6
недопустимость требования о получении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления предпринимательской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами	новый Закон не содержит аналогичной нормы	
пункт 7
ответственность органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства РФ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля	новый Закон не содержит полностью аналогичной нормы, однако устанавливает принцип охраны прав и законных интересов, уважения достоинства личности, деловой репутации контролируемых лиц
статья 10:
1. При организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля контрольный (надзорный) орган обязан признавать, соблюдать и защищать права и свободы контролируемых и иных лиц.
2. Должностные лица контрольного (надзорного) органа при проведении контрольных (надзорных) мероприятий обязаны разъяснять контролируемому лицу, его представителю их права, обязанности и ответственность и обеспечивать возможность осуществления этих прав.
3. Решения контрольного (надзорного) органа, действия (бездействие) должностных лиц контрольного (надзорного) органа могут быть обжалованы контролируемым лицом, его представителем в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
4. При организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля запрещаются принятие решений и совершение действий (бездействия), унижающих достоинство личности либо умаляющих деловую репутацию организации, индивидуального предпринимателя.

При этом:
- согласно ч. 3 ст.9, при организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля не допускается причинение неправомерного вреда (ущерба) контролируемым лицам, их представителям, либо имуществу, находящемуся в их владении, пользовании или распоряжении, либо их деловой репутации;
- согласно ч. 1 ст. 38 Закона о госконтроле, вред (ущерб), причиненный контролируемым лицам решениями контрольного (надзорного) органа, действиями (бездействием) должностных лиц контрольного (надзорного) органа, признанными в установленном законодательством РФ порядке неправомерными, подлежит возмещению в соответствии с гражданским законодательством, включая упущенную выгоду (неполученный доход), за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ,
- согласно п.9 ч.1 ст. 29 Закона о госконтроле, инспектор обязан не допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов контролируемых лиц, неправомерного вреда (ущерба) их имуществу

см. также ст. 19.6.1 КоАП РФ	
пункт 8
недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей платы за проведение мероприятий по контролю	новый Закон не содержит аналогичной нормы
см. также п. 9 ст. 37:
инспектор не вправе осуществлять выдачу контролируемым лицам предписаний или предложений о проведении за их счет контрольных (надзорных) мероприятий и совершении контрольных (надзорных) действий.

см. также ч. 1 ст. 50:
Должностное лицо контрольного (надзорного) органа по обращениям контролируемых лиц и их представителей осуществляет консультирование (дает разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля). Консультирование осуществляется без взимания платы.

см. также ч. 7, ч. 14 статьи 96:
7. Техническое оснащение и сопровождение мониторинга на объектах контролируемого лица производятся за счет контролируемого лица, если иное не установлено положением о виде контроля или соглашением о мониторинге.
14. Техническое оснащение и сопровождение обязательного мониторинга производятся за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля.	
пункт 9
финансирование за счет средств соответствующих бюджетов проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок, в том числе мероприятий по контролю	новый Закон не содержит аналогичной нормы общего характера
При этом:
- согласно ч. 11 ст. 73 Закона о госконтроле, за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ возмещается стоимость утраченной продукции, которая была изъята в ходе отбора проб во время выездной проверки, если не было выявлено нарушений к безопасности или качеству продукции;
- согласно ч. 14 ст. 96, техоснащение и сопровождение обязательного мониторинга производятся за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля,
- согласно ч. 8 ст. 67, ч. 10 ст. 68, если в результате контрольной/мониторинговой закупки закупленная продукция утратила потребительские свойства либо проверяемое лицо понесло расходы в связи с выполнением работ/услуг в рамках закупки, то уплаченные "покупателем" денежные средства не возвращаются.

Однако, согласно ч. 2 ст. 35 Закона о госконтроле, за работниками, вызываемыми в контрольный (надзорный) орган в качестве свидетелей, за время их отсутствия на работе в связи с явкой в контрольный (надзорный) орган сохраняется заработная плата по основному месту работы	
пункт 10
разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), на основании федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.	Новый закон не выделяет данный принцип отдельно, однако он воплощен в частях 4-10 статьи 1, статьях 3-6 Закона о госконтроле	
	НОВОЕ
Новый закон предусматривает ряд новых принципов государственного контроля (надзора), муниципального контроля (глава 2 Закона о госконтроле):
- принцип обоснованности (ч.ч. 4, 5 ст.7),
- принцип стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований (ст. 8),
- принцип соразмерности вмешательства в деятельность контролируемых лиц (ст.9),
- принцип недопустимости злоупотребления правом (ст.11),
- принцип соблюдения охраняемой законом тайны (ст. 12),
- принцип оперативности при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля (ст.14).	
Статья 4.
Полномочия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор)	
часть 1
Определение федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных федеральных органов исполнительной власти и их полномочий осуществляются Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".	часть 3 статьи 26
Определение федеральных органов исполнительной власти, наделенных полномочиями по осуществлению федерального государственного контроля (надзора), установление их организационной структуры, полномочий, функций, порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных федеральных органов исполнительной власти и их полномочий осуществляются Президентом РФ и Правительством РФ в соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве РФ".

часть 4 статьи 20
Федеральным законом о виде контроля может быть установлено, что федеральный орган исполнительной власти может осуществлять или участвовать в осуществлении полномочия контрольного (надзорного) органа в части учета объектов контроля в соответствии с частью 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, ведения информационных систем для достижения целей, указанных в части 5 статьи 17 настоящего Федерального закона, определения вероятности возникновения риска причинения вреда (ущерба) и масштаба причиненного вреда (ущерба) для охраняемых законом ценностей, организации постоянного мониторинга (сбора, обработки, анализа и учета) сведений, используемых для оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба), разработки и утверждения индикаторов риска нарушения обязательных требований, отнесения объектов контроля к категориям риска в рамках видов контроля, разработки и утверждения программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба), осуществления профилактических мероприятий, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 45 настоящего Федерального закона, формирования плана плановых контрольных (надзорных) мероприятий, осуществления наблюдения за соблюдением обязательных требований, проведения мониторинга.

НОВОЕ:
части 6, 7 статьи 26
6. В случае возложения полномочий по осуществлению отдельного вида федерального государственного контроля (надзора) на публично-правовую компанию федеральным законом о виде контроля устанавливается, что принятие нормативных правовых актов, отнесенное настоящим Федеральным законом к полномочиям контрольных (надзорных) органов, осуществляется публично-правовой компанией или федеральным органом исполнительной власти.
7. Федеральными законами о видах контроля, законами субъектов РФ, предусматривающими возложение полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля или отдельных полномочий по их осуществлению на государственные или муниципальные учреждения, определяются органы исполнительной власти, органы МСУ, наделенные полномочиями по принятию нормативных правовых актов, отнесенными настоящим Федеральным законом к полномочиям контрольных (надзорных) органов.	
часть 2
К полномочиям федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор), относятся:	часть 1 статьи 4
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области государственного контроля (надзора), муниципального контроля относятся:	
пункт 1 части 2
разработка и реализация единой государственной политики в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности;	пункт 1 части 1 статьи 4
формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в сфере государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе в области обеспечения прав граждан, организаций при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля	
пункт 2 части 2
организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности.

Перечень видов федерального государственного контроля (надзора) и федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;	пункт 2 части 1 статьи 4
организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора)

часть 8 статьи 1
Виды федерального государственного контроля (надзора) устанавливаются федеральными законами.

пункт 1 части 1 статьи 17
В целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создаются единый реестр видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - единый реестр видов контроля).

Статья 18. Единый реестр видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля
1. В единый реестр видов контроля включаются:
1) сведения о видах контроля и осуществляющих их контрольных (надзорных) органах, их территориальных органах и подразделениях;
2) сведения по вопросам осуществления видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля и соблюдения обязательных требований, предусмотренные частью 3 статьи 46 настоящего Федерального закона;
3) иные сведения, предусмотренные правилами формирования и ведения единого реестра видов контроля.
2. Правила формирования и ведения единого реестра видов контроля, в том числе в части размещения содержащихся в нем общедоступных сведений в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), утверждаются Правительством Российской Федерации.
3. Оператором единого реестра видов контроля является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.	
пункт 3 части 2
разработка административных регламентов осуществления федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации	новый Закон не содержит аналогичной нормы	
пункт 4 части 2
организация и проведение мониторинга эффективности федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации	части 1 - 3, часть 6 статьи 30
1. Оценка результативности и эффективности деятельности контрольных (надзорных) органов осуществляется по каждому виду контроля в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, на основе системы показателей результативности и эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
2. В систему показателей результативности и эффективности деятельности контрольных (надзорных) органов входят:
1) ключевые показатели видов контроля, отражающие уровень минимизации вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, уровень устранения риска причинения вреда (ущерба) в соответствующей сфере деятельности, по которым устанавливаются целевые (плановые) значения и достижение которых должен обеспечить соответствующий контрольный (надзорный) орган;
2) индикативные показатели видов контроля, применяемые для мониторинга контрольной (надзорной) деятельности, ее анализа, выявления проблем, возникающих при ее осуществлении, и определения причин их возникновения, характеризующих соотношение между степенью устранения риска причинения вреда (ущерба) и объемом трудовых, материальных и финансовых ресурсов, а также уровень вмешательства в деятельность контролируемых лиц.
3. Ключевые показатели вида контроля и их целевые значения для видов федерального государственного контроля (надзора) утверждаются положением о виде контроля, индикативные показатели для видов федерального государственного контроля (надзора) утверждаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности.
6. В случае, если на ключевые показатели вида контроля влияет деятельность нескольких контрольных (надзорных) органов, для такого вида контроля разрабатываются и утверждаются межведомственные ключевые показатели вида контроля.
НОВОЕ
часть 7 статьи 30:
Не допускается установление ключевых показателей вида контроля, основанных на количестве проведенных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий, количестве выявленных нарушений, количестве контролируемых лиц, привлеченных к ответственности, количестве и размере штрафов, наложенных на контролируемых лиц в соответствии с КоАП РФ, законами субъектов РФ об административной ответственности.	
пункт 5 части 2
осуществление других предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий.	пункт 3 части 1 статьи 4
иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с другими федеральными законами	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - вместо мониторинга эффективности федерального госнадзора в разных сферах будет проводиться оценка результативности и эффективности деятельности контрольных органов по каждому виду контроля, на основе системы показателей результативности и эффективности муниципального и госконтроля;
 - эти показатели должны отражать реальный уровень ущерба охраняемым законом ценностям, и не могут включать в себя такие показатели, как количество наказанных лиц или размеры штрафов;
 - вместо перечня видов надзора будет вестись единый реестр видов надзора (оператор - Минэкономразвития России).	
Статья 5. 
Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор)	
часть 1
Определение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их полномочий осуществляются в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и законом субъекта Российской Федерации высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.	часть 4 статьи 26
Определение органов исполнительной власти субъектов РФ, наделенных полномочиями по осуществлению регионального государственного контроля (надзора), установление их организационной структуры, полномочий, функций, порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных органов исполнительной власти субъектов РФ и их полномочий осуществляются в соответствии с конституциями (уставами) субъектов РФ и законами субъектов РФ высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.

часть 4 статьи 20
Федеральным законом о виде контроля может быть установлено, что федеральный орган исполнительной власти может осуществлять или участвовать в осуществлении полномочия контрольного (надзорного) органа в части учета объектов контроля в соответствии с частью 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, ведения информационных систем для достижения целей, указанных в части 5 статьи 17 настоящего Федерального закона, определения вероятности возникновения риска причинения вреда (ущерба) и масштаба причиненного вреда (ущерба) для охраняемых законом ценностей, организации постоянного мониторинга (сбора, обработки, анализа и учета) сведений, используемых для оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба), разработки и утверждения индикаторов риска нарушения обязательных требований, отнесения объектов контроля к категориям риска в рамках видов контроля, разработки и утверждения программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба), осуществления профилактических мероприятий, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 45 настоящего Федерального закона, формирования плана плановых контрольных (надзорных) мероприятий, осуществления наблюдения за соблюдением обязательных требований, проведения мониторинга.

НОВОЕ
часть 7 статьи 26
Федеральными законами о видах контроля, законами субъектов РФ, предусматривающими возложение полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля или отдельных полномочий по их осуществлению на государственные или муниципальные учреждения, определяются органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, наделенные полномочиями по принятию нормативных правовых актов, отнесенными настоящим Федеральным законом к полномочиям контрольных (надзорных) органов.	
часть 2
К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор), относятся:	часть 1 статьи 5
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного контроля (надзора) относятся:	
пункт 1 части 2
реализация единой государственной политики в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и соблюдение законодательства Российской Федерации в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;	пункт 1 части 1 статьи 5
реализация на территории соответствующего субъекта Российской Федерации единой государственной политики в сфере государственного контроля (надзора), в том числе в области обеспечения прав граждан, организаций при осуществлении регионального государственного контроля (надзора)	
пункт 2 части 2
организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом разграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора).	пункт 2 части 1 статьи 5
организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации

часть 3 статьи 5
Если законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения осуществление вида муниципального контроля не отнесено к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, соответствующие полномочия осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения в качестве полномочий по осуществлению вида регионального государственного контроля (надзора).	
Перечень видов регионального государственного контроля (надзора) и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;	часть 8 статьи 1
Виды федерального государственного контроля (надзора), виды регионального государственного контроля (надзора) по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ устанавливаются федеральными законами. Виды регионального государственного контроля (надзора) по предметам ведения субъектов РФ устанавливаются законами субъектов РФ.

пункт 1 части 1 статьи 17
В целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создаются единый реестр видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - единый реестр видов контроля).

Статья 18. Единый реестр видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля
1. В единый реестр видов контроля включаются:
1) сведения о видах контроля и осуществляющих их контрольных (надзорных) органах, их территориальных органах и подразделениях;
2) сведения по вопросам осуществления видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля и соблюдения обязательных требований, предусмотренные частью 3 статьи 46 настоящего Федерального закона;
3) иные сведения, предусмотренные правилами формирования и ведения единого реестра видов контроля.
2. Правила формирования и ведения единого реестра видов контроля, в том числе в части размещения содержащихся в нем общедоступных сведений в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), утверждаются Правительством Российской Федерации.
3. Оператором единого реестра видов контроля является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.	
пункт 2.1 части 2
организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которого переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации;	часть 2 статьи 4
Полномочия по осуществлению отдельных видов федерального государственного контроля (надзора) могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов РФ, органам МСУ

часть 4 статьи 5
При отсутствии утвержденных в установленном настоящим Федеральным законом порядке положений о видах федерального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которых переданы для осуществления органам государственной власти субъектов РФ, указанные положения могут утверждаться высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ.

часть 5 статьи 5
Если федеральными законами о видах регионального государственного контроля (надзора), осуществляемого в рамках полномочий субъектов РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, не урегулированы положения, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливаются федеральными законами о видах контроля, указанные положения могут быть установлены законами субъектов РФ.	
пункт 3 части 2
разработка административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, а также разработка в соответствии с типовыми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, административных регламентов осуществления федерального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которого переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;	новый Закон не содержит аналогичной нормы	
пункт 4 части 2
организация и проведение мониторинга эффективности регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации;	части 1, 2, 4 статьи 30
1. Оценка результативности и эффективности деятельности контрольных (надзорных) органов осуществляется по каждому виду контроля в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, на основе системы показателей результативности и эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
2. В систему показателей результативности и эффективности деятельности контрольных (надзорных) органов входят:
1) ключевые показатели видов контроля, отражающие уровень минимизации вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, уровень устранения риска причинения вреда (ущерба) в соответствующей сфере деятельности, по которым устанавливаются целевые (плановые) значения и достижение которых должен обеспечить соответствующий контрольный (надзорный) орган;
2) индикативные показатели видов контроля, применяемые для мониторинга контрольной (надзорной) деятельности, ее анализа, выявления проблем, возникающих при ее осуществлении, и определения причин их возникновения, характеризующих соотношение между степенью устранения риска причинения вреда (ущерба) и объемом трудовых, материальных и финансовых ресурсов, а также уровень вмешательства в деятельность контролируемых лиц.
4. Ключевые показатели вида контроля и их целевые значения, индикативные показатели для видов регионального государственного контроля (надзора) утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
НОВОЕ
часть 7 статьи 30
Не допускается установление ключевых показателей вида контроля, основанных на количестве проведенных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий, количестве выявленных нарушений, количестве контролируемых лиц, привлеченных к ответственности, количестве и размере штрафов, наложенных на контролируемых лиц в соответствии с КоАП РФ, законами субъектов РФ об административной ответственности.	
пункт 5 части 2
осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.	пункт 3 части 1 статьи 5
иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с другими федеральными законами.	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - различаются региональные надзоры по предметам совместного с Федерацией ведения и по предметам собственного ведения региона. В первом случае регион вправе устанавливать свое регулирование - до тех пор, пока оно не установлено на федеральном уровне;
 - в городах федерального значения муниципальным контролем занимается город, если его законодательством соответствующие полномочия не переданы органам МСУ внутригородских муниципальных образований;
 - вместо мониторинга эффективности регионального госнадзора в разных сферах будет проводиться оценка результативности и эффективности деятельности контрольных органов по каждому виду контроля, на основе системы показателей результативности и эффективности муниципального и госконтроля;
 - эти показатели должны отражать реальный уровень ущерба охраняемым законом ценностям, и не могут включать в себя такие показатели, как количество наказанных лиц или размеры штрафов;
 - вместо перечня видов надзора будет вестись единый реестр видов надзора (оператор - Минэкономразвития России).	
Статья 6. 
Полномочия органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль	
часть 1
Определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом	часть 5 статьи 26
Определение органов местного самоуправления, наделенных полномочиями по осуществлению муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций, порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами

часть 4 статьи 20
Федеральным законом о виде контроля может быть установлено, что федеральный орган исполнительной власти может осуществлять или участвовать в осуществлении полномочия контрольного (надзорного) органа в части учета объектов контроля в соответствии с частью 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, ведения информационных систем для достижения целей, указанных в части 5 статьи 17 настоящего Федерального закона, определения вероятности возникновения риска причинения вреда (ущерба) и масштаба причиненного вреда (ущерба) для охраняемых законом ценностей, организации постоянного мониторинга (сбора, обработки, анализа и учета) сведений, используемых для оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба), разработки и утверждения индикаторов риска нарушения обязательных требований, отнесения объектов контроля к категориям риска в рамках видов контроля, разработки и утверждения программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба), осуществления профилактических мероприятий, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 45 настоящего Федерального закона, формирования плана плановых контрольных (надзорных) мероприятий, осуществления наблюдения за соблюдением обязательных требований, проведения мониторинга.

части 2 и 3 статьи 6
2. Отнесение осуществления соответствующих видов муниципального контроля к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородских районов, муниципальных округов осуществляется в пределах установленного перечня вопросов местного значения.
3. Отнесение осуществления соответствующих видов муниципального контроля к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения осуществляется законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения

часть 3 статьи 5
Если законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения осуществление вида муниципального контроля не отнесено к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, соответствующие полномочия осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения в качестве полномочий по осуществлению вида регионального государственного контроля (надзора).

НОВОЕ
часть 7 статьи 26
Федеральными законами о видах контроля, законами субъектов РФ, предусматривающими возложение полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля или отдельных полномочий по их осуществлению на государственные или муниципальные учреждения, определяются органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, наделенные полномочиями по принятию нормативных правовых актов, отнесенными настоящим Федеральным законом к полномочиям контрольных (надзорных) органов.	
часть 2
К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся	часть 1 статьи 6
К полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относятся:	
пункт 1 части 2
организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории.
	пункт 2 части 1 статьи 6
организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования
	
Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования	части 8-10 статьи 1
8. Виды муниципального контроля устанавливаются федеральными законами
9. Вид муниципального контроля подлежит осуществлению при наличии в границах муниципального образования объектов соответствующего вида контроля.
10. Федеральным законом о виде контроля определяется наименование вида контроля с указанием его отнесения к муниципальному контролю

пункт 1 части 1 статьи 17
В целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создаются единый реестр видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - единый реестр видов контроля).

Статья 18. Единый реестр видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля
1. В единый реестр видов контроля включаются:
1) сведения о видах контроля и осуществляющих их контрольных (надзорных) органах, их территориальных органах и подразделениях;
2) сведения по вопросам осуществления видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля и соблюдения обязательных требований, предусмотренные частью 3 статьи 46 настоящего Федерального закона;
3) иные сведения, предусмотренные правилами формирования и ведения единого реестра видов контроля.
2. Правила формирования и ведения единого реестра видов контроля, в том числе в части размещения содержащихся в нем общедоступных сведений в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), утверждаются Правительством Российской Федерации.
3. Оператором единого реестра видов контроля является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.	
пункт 1.1 части 2
организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления	часть 2 статьи 5
Полномочия по осуществлению отдельных видов регионального государственного контроля (надзора) могут передаваться для осуществления органам местного самоуправления.	
пункт 2 части 2
разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, разработка в соответствии с типовыми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации	новый Закон не содержит аналогичной нормы	
пункт 3 части 2
организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации, за исключением муниципального контроля, осуществляемого уполномоченными органами местного самоуправления в сельских поселениях	части 1, 2, 5 статьи 30
1. Оценка результативности и эффективности деятельности контрольных (надзорных) органов осуществляется по каждому виду контроля в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, на основе системы показателей результативности и эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
2. В систему показателей результативности и эффективности деятельности контрольных (надзорных) органов входят:
1) ключевые показатели видов контроля, отражающие уровень минимизации вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, уровень устранения риска причинения вреда (ущерба) в соответствующей сфере деятельности, по которым устанавливаются целевые (плановые) значения и достижение которых должен обеспечить соответствующий контрольный (надзорный) орган;
2) индикативные показатели видов контроля, применяемые для мониторинга контрольной (надзорной) деятельности, ее анализа, выявления проблем, возникающих при ее осуществлении, и определения причин их возникновения, характеризующих соотношение между степенью устранения риска причинения вреда (ущерба) и объемом трудовых, материальных и финансовых ресурсов, а также уровень вмешательства в деятельность контролируемых лиц.
5. Ключевые показатели вида контроля и их целевые значения, индикативные показатели для видов муниципального контроля утверждаются представительным органом муниципального образования.

НОВОЕ
часть 7 статьи 30
Не допускается установление ключевых показателей вида контроля, основанных на количестве проведенных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий, количестве выявленных нарушений, количестве контролируемых лиц, привлеченных к ответственности, количестве и размере штрафов, наложенных на контролируемых лиц в соответствии с КоАП РФ, законами субъектов РФ об административной ответственности.	
пункт 4 части 2
осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий	пункт 3 части 1 статьи 6
иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - определение органов и должностных лиц МСУ, уполномоченных на осуществление мунконтроля, как и ранее, проводится в соответствии с уставом МО и муниципальными актами. Однако виды муниципального контроля определяет федеральный закон;
 - в городах федерального значения муниципальным контролем занимается город, если его законодательством соответствующие полномочия не переданы органам МСУ внутригородских МО;
 - регионы могут передавать муниципалитетам часть "своих" видов надзора;
 - вместо мониторинга эффективности муниципального контроля в разных сферах будет проводиться оценка результативности и эффективности деятельности контрольных органов по каждому виду контроля, на основе системы показателей результативности и эффективности муниципального и госконтроля,
 - эти показатели должны отражать реальный уровень ущерба охраняемым законом ценностям, и не могут включать в себя такие показатели, как количество наказанных лиц или размеры штрафов;
 - вместо перечня видов надзора будет вестись единый реестр видов надзора (оператор - Минэкономразвития России).	
Статья 7.
Взаимодействие органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при организации и проведении проверок	
часть 1
Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля при организации и проведении проверок осуществляют взаимодействие по следующим вопросам:	часть 1 статьи 20
Контрольный (надзорный) орган при организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействует с иными органами государственной власти и органами местного самоуправления по следующим вопросам:	
1) информирование о нормативных правовых актах и методических документах по вопросам организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
2) определение целей, объема, сроков проведения плановых проверок;
3) информирование о результатах проводимых проверок, состоянии соблюдения законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности и об эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
4) подготовка в установленном порядке предложений о совершенствовании законодательства Российской Федерации в части организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
5) принятие административных регламентов взаимодействия органов государственного контроля (надзора) при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере охраны здоровья, сфере образования, социальной сфере, а также совместных проверочных листов (списков контрольных вопросов), применяемых при проведении совместных плановых проверок;
6) повышение квалификации специалистов, осуществляющих государственный контроль (надзор), муниципальный контроль.	1) совместное планирование и проведение профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий;
2) создание и организация работы межведомственных комиссий (рабочих групп), в том числе по определению и достижению целевых значений межведомственных ключевых показателей результативности видов контроля;
3) информирование о результатах проводимых профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий;
4) взаимодействие с иным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим отдельные полномочия контрольного (надзорного) органа или участвующим в их осуществлении в соответствии с частью 4 настоящей статьи;
5) иные вопросы межведомственного взаимодействия.	
	НОВОЕ
части 2 - 5 статьи 20
2. Контрольные (надзорные) органы при организации и осуществлении видов контроля получают на безвозмездной основе документы и (или) сведения от иных органов либо подведомственных указанным органам организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) сведения, в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в том числе в электронной форме. Перечень указанных документов и (или) сведений, порядок и сроки их представления устанавливаются Правительством Российской Федерации.
3. Передача в рамках межведомственного информационного взаимодействия документов и (или) сведений, раскрытие информации, в том числе ознакомление с указанными документами и (или) сведениями в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, осуществляются с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.
4. Федеральным законом о виде контроля может быть установлено, что федеральный орган исполнительной власти может осуществлять или участвовать в осуществлении полномочия контрольного (надзорного) органа в части учета объектов контроля в соответствии с частью 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, ведения информационных систем для достижения целей, указанных в части 5 статьи 17 настоящего Федерального закона, определения вероятности возникновения риска причинения вреда (ущерба) и масштаба причиненного вреда (ущерба) для охраняемых законом ценностей, организации постоянного мониторинга (сбора, обработки, анализа и учета) сведений, используемых для оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба), разработки и утверждения индикаторов риска нарушения обязательных требований, отнесения объектов контроля к категориям риска в рамках видов контроля, разработки и утверждения программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба), осуществления профилактических мероприятий, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 45 настоящего Федерального закона, формирования плана плановых контрольных (надзорных) мероприятий, осуществления наблюдения за соблюдением обязательных требований, проведения мониторинга.
5. Контрольные (надзорные) органы вправе заключать соглашения между собой, а также с иными органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе по вопросам совместного проведения профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - как и прежде, контрольные/ надзорные органы вправе взаимодействовать друг с другом, в том числе в целях проведения совместных КНМ,
 - в рамках взаимодействия надзорные органы на безвозмездной основе получают друг от друга документы и сведения, в том числе в электронной форме,
 - новый Закон запрещает требовать у подконтрольных лиц любые документы и сведения, если такие есть у любых ИНЫХ госорганов (п. 6 ст. 37).	
часть 2
Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля при организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля привлекают экспертов, экспертные организации к проведению мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, и анализа соблюдения указанных требований, по проведению мониторинга эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, учета результатов проводимых проверок и необходимой отчетности о них.	Новый закон не содержит аналогичной нормы общего характера, однако предусматривает участие экспертов и экспертных организаций как в проведении экспертиз (ст. 84), так и в проведении контрольного надзорного действия "отбор проб" (ч. 1 ст. 81) и контрольных надзорных мероприятиях:
- выборочный контроль (ч. 3 ст. 69),
- рейдовый осмотр (ч. 3 ст. 71).

см. также
Статья 33. Эксперт. Экспертная организация
Статья 84. Экспертиза	
часть 3
Плата с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей за проведение мероприятий по контролю не взимается.	новый Закон не содержит аналогичной нормы	
часть 4
Органы государственного контроля (надзора) взаимодействуют с саморегулируемыми организациями по вопросам защиты прав их членов при осуществлении государственного контроля (надзора).	Статья 55. Членство в саморегулируемой организации
1. Федеральным законом о виде контроля может предусматриваться, что результаты деятельности саморегулируемой организации с добровольным членством по осуществлению контроля за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов могут быть признаны контрольными (надзорными) органами, осуществляющими (организующими) в отношении членов саморегулируемой организации виды контроля, на основании соглашения о признании результатов такой деятельности саморегулируемой организации, заключаемого саморегулируемой организацией с контрольным (надзорным) органом (далее - соглашение о признании результатов деятельности).
2. Заключение соглашения о признании результатов деятельности допускается в случае, если предмет контроля саморегулируемой организации за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов идентичен предмету вида контроля либо охватывает более широкий круг вопросов.
3. В случае заключения соглашения о признании результатов деятельности деятельность контрольного (надзорного) органа не осуществляется в отношении членов саморегулируемой организации, с которой было заключено соглашение о признании результатов деятельности.
4. Соглашение о признании результатов деятельности может быть заключено с саморегулируемой организацией по истечении трех лет с даты внесения сведений о саморегулируемой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций.
5. Соглашение о признании результатов деятельности может быть заключено исключительно с саморегулируемой организацией, сформировавшей компенсационный фонд в целях обеспечения имущественной ответственности по обязательствам своих членов, возникшим в результате причинения вреда (ущерба) вследствие недостатков произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), в размере не менее чем 25 тысяч рублей в отношении каждого члена.
6. Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, на основании которых осуществляется признание результатов деятельности саморегулируемой организации, существенные условия соглашения о признании результатов деятельности, порядок заключения, регистрации и прекращения действия соглашения о признании результатов деятельности, порядок контроля за соблюдением условий соглашения о признании результатов деятельности саморегулируемой организацией, деятельность которой признается соглашением о признании результатов деятельности. Указанные критерии должны учитывать:
1) количество случаев причинения вреда (ущерба) вследствие недостатков произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг) и изменение такого количества во времени;
2) совокупный реальный вред (ущерб) вследствие недостатков произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг) и изменение такого вреда (ущерба) во времени;
3) принятие саморегулируемой организацией внутренних документов, предусмотренных Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях";
4) осуществление выплат из компенсационного фонда саморегулируемой организации в соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" и (или) внутренними документами саморегулируемой организации, соотношение размеров таких выплат, сроки их осуществления, случаи отказов саморегулируемой организации от осуществления таких выплат;
5) установление саморегулируемой организацией требований к своим членам, не предусмотренных нормативными правовыми актами;
6) эффективность контроля саморегулируемой организации за деятельностью своих членов;
7) эффективность применения саморегулируемой организацией мер дисциплинарного воздействия в отношении своих членов;
8) случаи привлечения саморегулируемой организации к ответственности за правонарушения в области деятельности саморегулируемых организаций.
7. Соглашение о признании результатов деятельности заключается со всеми саморегулируемыми организациями, соответствующими критериям, установленным частью 6 настоящей статьи, и обратившимися в контрольный (надзорный) орган.

пункт 2 части 14 статьи 65
Контрольный (надзорный) орган привлекает к участию в контрольном (надзорном) мероприятии по соответствующему виду контроля саморегулируемую организацию - в отношении контролируемого лица, являющегося членом СРО с обязательным членством (в случае оценки в рамках контрольного (надзорного) мероприятия обязательных требований, контроль (надзор) за которыми относится к предмету деятельности СРО).	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - принципиальное значение (для целей Закона о госконтроле) имеет не просто членство в СРО, а членство в такой СРО, которой не меньше трех лет, у нее солидный компенсационный фонд (не меньше 25 000 рублей "с носа"), и главное, - она заключила с надзорным органом специальное соглашение о признании результатов деятельности;
 - в отношении членов таких СРО госконтроль/госнадзор определенного вида не осуществляется вообще;
 - разумеется, отраслевой федеральный закон может отменить такое регулирование.	
часть 5
Ежегодно органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляют подготовку докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля и представляют указанные доклады в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада о состоянии государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе в электронной форме, и его представление в Правительство Российской Федерации.	части 8 - 11 статьи 30
8. Контрольные (надзорные) органы ежегодно осуществляют подготовку доклада о виде контроля с указанием сведений о достижении ключевых показателей и сведений об индикативных показателях видов контроля, в том числе о влиянии профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий на достижение ключевых показателей.

9. На основании докладов о видах контроля федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, ежегодно готовится сводный доклад о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в Российской Федерации.

10. Требования к подготовке докладов о видах контроля и сводного доклада о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации (см. Постановление от 7 декабря 2020 г. N 2041)
ГАРАНТ:
 с 01.01.2022:
11. Сводный доклад о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в Российской Федерации ежегодно не позднее 1 июля направляется Правительством РФ в ГосДуму и Совет Федерации ФС РФ, а также размещается для всеобщего сведения на официальном сайте Правительства РФ в сети "Интернет".

пункт13, 14 части 3 статьи 46
Контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети "Интернет":
13) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;
14) доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;

часть 5 статьи 47
Результаты обобщения правоприменительной практики включаются в ежегодный доклад контрольного (надзорного) органа о состоянии государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

части 11, 12 статьи 98
11. Государственные органы, реализующие полномочия по организации и осуществлению видов государственного контроля (надзора), указанных в части 5 статьи 2 настоящего Федерального закона, представляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, доклады о видах контроля в соответствии с положениями части 10 статьи 30 настоящего Федерального закона.
12. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, включает обобщенную информацию на основании докладов о виде контроля, указанных в части 11 настоящей статьи, в сводный доклад о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в Российской Федерации, подготовка которого предусмотрена частью 9 статьи 30 настоящего Федерального закона.	
часть 7
Доклады органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля представляются в указанный в части 5 настоящей статьи уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти посредством федеральной государственной информационной системы, порядок формирования и ведения которой определяется Правительством Российской Федерации.	новый Закон не содержит аналогичной нормы	
часть 8
Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля при организации и проведении проверок запрашивают и получают на безвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документы и (или) информацию, включенные в определенный Правительством Российской Федерации перечень, от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, в рамках межведомственного информационного взаимодействия в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.	часть 2 статьи 20
Контрольные (надзорные) органы при организации и осуществлении видов контроля получают на безвозмездной основе документы и (или) сведения от иных органов либо подведомственных указанным органам организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) сведения, в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в том числе в электронной форме. Перечень указанных документов и (или) сведений, порядок и сроки их представления устанавливаются Правительством Российской Федерации.

см. также пункт 6 статьи 37
Инспектор не вправе ... требовать от контролируемого лица представления документов и (или) информации, включая разрешительные документы, ранее представленные контролируемым лицом или имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций	
часть 9
Запрос документов и (или) информации, содержащих сведения, составляющие налоговую или иную охраняемую законом тайну, в рамках межведомственного информационного взаимодействия допускается при условии, что проверка соответствующих сведений обусловлена необходимостью установления факта соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований и предоставление указанных сведений предусмотрено федеральным законом.	Новый закон не содержит аналогичной нормы (о критериях допустимости межведомственного запроса)

о соблюдении охраняемой законом тайны, полученной должностными лицами контрольного (надзорного) органа при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, см. статью 12	
часть 10
Передача в рамках межведомственного информационного взаимодействия документов и (или) информации, их раскрытие, в том числе ознакомление с ними в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, осуществляются с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.	часть 3 статьи 20
Передача в рамках межведомственного информационного взаимодействия документов и (или) сведений, раскрытие информации, в том числе ознакомление с указанными документами и (или) сведениями в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, осуществляются с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.	
Статья 8.
Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности	
Поскольку Закон о госконтроле не регулирует данную сферу, сравнительный анализ не проводится	

Статья 8.1. 
Применение риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора)	
часть 1
В целях оптимального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении государственного контроля (надзора), снижения издержек юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и повышения результативности своей деятельности органами государственного контроля (надзора) при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) может применяться риск-ориентированный подход.	часть 1 статьи 22
Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль осуществляются на основе управления рисками причинения вреда (ущерба), определяющего выбор профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий, их содержание (в том числе объем проверяемых обязательных требований), интенсивность и результаты.
часть 4 статьи 22
Под управлением риском причинения вреда (ущерба) в целях настоящего Федерального закона понимается осуществление на основе оценки рисков причинения вреда (ущерба) профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий в целях обеспечения допустимого уровня риска причинения вреда (ущерба) в соответствующей сфере деятельности. Допустимый уровень риска причинения вреда (ущерба) в рамках вида государственного контроля (надзора) должен закрепляться в ключевых показателях вида контроля.
см. также Статья 25. Учет рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при проведении контрольных (надзорных) мероприятий	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - риск-ориентированный подход именуется управлением рисками причинения вреда (ущерба),
 - ранее он мог применяться (в очерченном круге сфер надзора), теперь его применение становится обязательным.	
часть 1.1
Перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск-ориентированный подход, определяется Правительством Российской Федерации.
часть 1.2
Перечень видов регионального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск-ориентированный подход, устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе определить виды регионального государственного контроля (надзора), при организации которых риск-ориентированный подход применяется в обязательном порядке.	новый Закон не содержит аналогичной нормы
НОВОЕ
части 7, 8 статьи 22
Положением о виде муниципального контроля может быть установлено, что система оценки и управления рисками при осуществлении соответствующего вида муниципального контроля не применяется, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля, общими требованиями к организации и осуществлению данного вида муниципального контроля, утвержденными Правительством Российской Федерации. В этом случае плановые контрольные (надзорные) мероприятия и внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся с учетом особенностей, установленных статьями 61 и 66 настоящего Федерального закона.
8. Федеральным законом о виде контроля могут быть установлены особенности применения системы оценки и управления рисками при проведении плановых контрольных (надзорных) мероприятий, а также дополнительные формы независимой оценки соблюдения обязательных требований. В этом случае плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся с учетом особенностей, установленных федеральным законом о виде контроля.

часть 3 статьи 66
В случае, если положением о виде муниципального контроля в соответствии с частью 7 статьи 22 настоящего Федерального закона предусмотрено, что система оценки и управления рисками при осуществлении данного вида муниципального контроля не применяется, все внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия могут проводиться только после согласования с органами прокуратуры.	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - управление рисками ("бывший" РОП) по обычному правилу применяется во всех видах надзора, контроля. Исключение - если оно не противоречит федеральному законодательству - может установить муниципалитет. Однако в этом случае абсолютно все внеплановые контрольные мероприятия должны предварительно согласовываться с прокурором;
 - федеральный закон может установить, что помимо управления рисками ("бывший" РОП), в госнадзоре обязательно должны учитываться дополнительные формы независимой оценки соблюдения обязательных требований.	
часть 2
Риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.	части 1, 2 статьи 22
1. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль осуществляются на основе управления рисками причинения вреда (ущерба), определяющего выбор профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий, их содержание (в том числе объем проверяемых обязательных требований), интенсивность и результаты.
2. Под риском причинения вреда (ущерба) в целях настоящего Федерального закона понимается вероятность наступления событий, следствием которых может стать причинение вреда (ущерба) различного масштаба и тяжести охраняемым законом ценностям.
части 4 - 6 статьи 23
4. Критерии риска должны учитывать тяжесть причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и вероятность наступления негативных событий, которые могут повлечь причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также учитывать добросовестность контролируемых лиц.
5. При определении критериев риска оценка тяжести причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям проводится на основе сведений о степени тяжести фактического причинения вреда (ущерба) в подобных случаях, потенциальном масштабе распространения вероятных негативных последствий, влекущих причинение вреда (ущерба), с учетом сложности преодоления таких последствий.
6. При определении критериев риска оценка вероятности наступления негативных событий, которые могут повлечь причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, проводится с учетом предшествующих данных о фактическом причинении вреда (ущерба) вследствие наступления событий, вызванных определенными источниками и причинами риска причинения вреда (ущерба), по различным видам объектов контроля с выделением видов объектов контроля, характеризующихся схожей или различной частотой случаев фактического причинения вреда (ущерба).
7. При определении критериев риска оценка добросовестности контролируемых лиц проводится с учетом следующих сведений (при их наличии):
1) реализация контролируемым лицом мероприятий по снижению риска причинения вреда (ущерба) и предотвращению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
2) наличие внедренных сертифицированных систем внутреннего контроля в соответствующей сфере деятельности;
3) предоставление контролируемым лицом доступа контрольному (надзорному) органу к своим информационным ресурсам;
4) независимая оценка соблюдения обязательных требований;
5) добровольная сертификация, подтверждающая повышенный необходимый уровень безопасности охраняемых законом ценностей;
6) заключение контролируемым лицом со страховой организацией договора добровольного страхования рисков причинения вреда (ущерба), объектом которого являются имущественные интересы контролируемого лица, связанные с его обязанностью возместить вред (ущерб) охраняемым законом ценностям, причиненный вследствие нарушения контролируемым лицом обязательных требований.
см. также Статья 25. Учет рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при проведении контрольных (надзорных) мероприятий	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - риск-ориентированный подход исходил из того, что объектам с разной категорией риска/опасности применяются разные по интенсивности профилактические и проверочные мероприятия (реже, быстрее и т.п.)
 - управление рисками причинения вреда (ущерба) предполагает то же самое, но в гораздо более детализированном виде.	
часть 3
Отнесение к определенному классу (категории) опасности осуществляется органом государственного контроля (надзора) с учетом тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, а к определенной категории риска - также с учетом оценки вероятности несоблюдения соответствующих обязательных требований.	части 3- 5 статьи 22
3. Под оценкой риска причинения вреда (ущерба) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольного (надзорного) органа по определению вероятности возникновения риска и масштаба вреда (ущерба) для охраняемых законом ценностей.
4. Под управлением риском причинения вреда (ущерба) в целях настоящего Федерального закона понимается осуществление на основе оценки рисков причинения вреда (ущерба) профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий в целях обеспечения допустимого уровня риска причинения вреда (ущерба) в соответствующей сфере деятельности. Допустимый уровень риска причинения вреда (ущерба) в рамках вида государственного контроля (надзора) должен закрепляться в ключевых показателях вида контроля.
5. Контрольным (надзорным) органом обеспечивается организация постоянного мониторинга (сбора, обработки, анализа и учета) сведений, используемых для оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба).	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - при РОП категория риска зависела от вероятности нарушений, категория опасности - от потенциальной тяжести последствий нарушения;
 - при управлении рисками подсчитывается "допустимый" риск и масштаб причинения вреда от нарушения, категории риска зависят от того, насколько "индивидуальный" риск для конкретного объекта/лица превышает допустимый.	
часть 4
Критерии отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности определяются Правительством Российской Федерации, если такие критерии не установлены федеральным законом. Критерии отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности при организации регионального государственного контроля (надзора) определяются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если такие критерии не установлены федеральным законом или Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе определить общие требования к критериям отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности при организации регионального государственного контроля (надзора), а также к порядку их установления.	часть 6 статьи 22
6. Общие требования к порядку организации оценки риска причинения вреда (ущерба) при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе к установлению критериев и категорий риска, порядку отнесения объектов контроля к категориям риска, установлению индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядку их выявления, источникам сведений, используемых при оценке риска причинения вреда (ущерба), и порядку их сбора, обработки, анализа и учета, порядку информирования контролируемых лиц об отнесении объектов контроля к категориям риска, периодичности проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий в зависимости от категории риска, определяются Правительством Российской Федерации.

часть 4 статьи 20
Федеральным законом о виде контроля может быть установлено, что федеральный орган исполнительной власти может осуществлять или участвовать в осуществлении полномочия контрольного (надзорного) органа в части ... определения вероятности возникновения риска причинения вреда (ущерба) и масштаба причиненного вреда (ущерба) для охраняемых законом ценностей, организации постоянного мониторинга (сбора, обработки, анализа и учета) сведений, используемых для оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба), разработки и утверждения индикаторов риска нарушения обязательных требований, отнесения объектов контроля к категориям риска в рамках видов контроля...

пункт 2 части 5 статьи 3
Положением о виде контроля определяются критерии отнесения объектов контроля к категориям риска причинения вреда (ущерба) в рамках осуществления вида контроля

части 2 -8 статьи 23
2. Положением о виде контроля должно быть предусмотрено не менее трех категорий риска, в том числе в обязательном порядке категория низкого риска.
НОВОЕ
3. Количество категорий риска и критерии отнесения объектов контроля к категориям риска (далее - критерии риска) формируются по результатам оценки риска причинения вреда (ущерба) и основываются на необходимости предупреждения и минимизации причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при оптимальном использовании материальных, финансовых и кадровых ресурсов контрольного (надзорного) органа таким образом, чтобы общее количество профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий по отношению к объектам контроля всех категорий риска причинения вреда (ущерба) соответствовало имеющимся ресурсам контрольного (надзорного) органа.
4. Критерии риска должны учитывать тяжесть причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и вероятность наступления негативных событий, которые могут повлечь причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также учитывать добросовестность контролируемых лиц.
5. При определении критериев риска оценка тяжести причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям проводится на основе сведений о степени тяжести фактического причинения вреда (ущерба) в подобных случаях, потенциальном масштабе распространения вероятных негативных последствий, влекущих причинение вреда (ущерба), с учетом сложности преодоления таких последствий.
6. При определении критериев риска оценка вероятности наступления негативных событий, которые могут повлечь причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, проводится с учетом предшествующих данных о фактическом причинении вреда (ущерба) вследствие наступления событий, вызванных определенными источниками и причинами риска причинения вреда (ущерба), по различным видам объектов контроля с выделением видов объектов контроля, характеризующихся схожей или различной частотой случаев фактического причинения вреда (ущерба).
7. При определении критериев риска оценка добросовестности контролируемых лиц проводится с учетом следующих сведений (при их наличии):
1) реализация контролируемым лицом мероприятий по снижению риска причинения вреда (ущерба) и предотвращению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
2) наличие внедренных сертифицированных систем внутреннего контроля в соответствующей сфере деятельности;
3) предоставление контролируемым лицом доступа контрольному (надзорному) органу к своим информационным ресурсам;
4) независимая оценка соблюдения обязательных требований;
5) добровольная сертификация, подтверждающая повышенный необходимый уровень безопасности охраняемых законом ценностей;
6) заключение контролируемым лицом со страховой организацией договора добровольного страхования рисков причинения вреда (ущерба), объектом которого являются имущественные интересы контролируемого лица, связанные с его обязанностью возместить вред (ущерб) охраняемым законом ценностям, причиненный вследствие нарушения контролируемым лицом обязательных требований.
8. Критерии риска должны основываться на достоверных сведениях, характеризующих уровень риска причинения вреда (ущерба) в соответствующей сфере, а также практику соблюдения обязательных требований в рамках вида контроля, и обеспечивать возможность контролируемому лицу самостоятельно оценивать правомерность отнесения его деятельности и (или) принадлежащих ему (используемых им) иных объектов контроля к соответствующей категории риска.	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - ранее критерии отнесения лиц/объектов к категории риска/опасности устанавливало Правительство РФ, либо закон, для регионального надзора - правительство региона, если критерии не установлены федеральным законом или Правительством РФ;
 - теперь Правительство РФ определяет лишь общие требования к установлению критериев и категорий риска, сами критерии и категории устанавливаются конкретными Положениями о виде надзора/контроля (утверждаются Правительством РФ, Президентом РФ, актом регионального правительства, муниципальным нормативным актом);
 - Закон о госконтроле устанавливает императивные требования к факторам, которые обязательно должны учитываться при определении критериев.	
часть 5
В случае, если критерии отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска предусматривают проведение органом государственного контроля (надзора) расчета значений показателей, используемых для оценки тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований, оценки вероятности их несоблюдения, методики такого расчета утверждаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности.	часть 6 статьи 22
Общие требования к порядку организации оценки риска причинения вреда (ущерба) при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе к установлению критериев и категорий риска, порядку отнесения объектов контроля к категориям риска, установлению индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядку их выявления, источникам сведений, используемых при оценке риска причинения вреда (ущерба), и порядку их сбора, обработки, анализа и учета, порядку информирования контролируемых лиц об отнесении объектов контроля к категориям риска, периодичности проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий в зависимости от категории риска, определяются Правительством Российской Федерации.	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - ранее методика расчета значений показателей, используемых для оценки тяжести потенциальных негативных последствий от нарушения требования, а также вероятность такого нарушения устанавливал ФОИВ, уполномоченный на издание НПА в данной сфере деятельности;
 - сейчас Правительство РФ устанавливает общие требования к источникам сведений, используемых при оценке риска, и порядку их сбора, обработки, анализа и учета.	
часть 6
Правила отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности определяются Правительством Российской Федерации.	пункт 2 части 5 статьи 3
- критерии отнесения объектов контроля к категориям риска причинения вреда (ущерба) в рамках осуществления вида контроля определяются Положением о виде контроля

части 3 - 6 статьи 23
3. Отнесение объекта контроля к одной из категорий риска осуществляется контрольным (надзорным) органом на основе сопоставления его характеристик с утвержденными критериями риска.
4. В случае, если объект контроля не отнесен контрольным (надзорным) органом к определенной категории риска, он считается отнесенным к категории низкого риска.
5. Контрольный (надзорный) орган в течение пяти рабочих дней со дня поступления сведений о соответствии объекта контроля критериям риска иной категории риска либо об изменении критериев риска должен принять решение об изменении категории риска указанного объекта контроля.
	
Указанные правила должны предусматривать возможность подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем заявления об изменении присвоенных им ранее категории риска или класса (категории) опасности.	6. Контролируемое лицо вправе подать в контрольный (надзорный) орган заявление об изменении категории риска осуществляемой им деятельности либо категории риска принадлежащих ему (используемых им) иных объектов контроля в случае их соответствия критериям риска для отнесения к иной категории риска.
часть 4 статьи 20
Федеральным законом о виде контроля может быть установлено, что федеральный орган исполнительной власти может осуществлять или участвовать в осуществлении полномочия контрольного (надзорного) органа в части ... отнесения объектов контроля к категориям риска в рамках видов контроля...	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - ранее Правила присвоения категории риска/опасности устанавливались Правительством РФ;
 - теперь категория присваивается сопоставлением характеристик объекта/лица установленным критериям риска/опасности, критерии устанавливаются Положением о виде надзора/контроля (утверждаются Правительством РФ, Президентом РФ, актом регионального правительства, муниципальным нормативным актом);
 - изменение категории риска - при наличии оснований - осуществляется в течения 5 рабочих дней со дня поступления соответствующих сведений.	
часть 7
В случае, если в соответствии с федеральным законом отнесение деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности осуществляется в рамках осуществляемых органом государственного контроля (надзора) полномочий по государственной регистрации, выдаче разрешения (специального права) или иных подобных полномочий, правила отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности определяются нормативным правовым актом, устанавливающим порядок осуществления указанных полномочий такого государственного органа.	новый Закон не содержит аналогичной нормы (о том, что категории риска/опасности для целей госнадзора могут присваиваться в рамках разрешительной и лицензионной деятельности).

Порядок организации и осуществления вида надзора/контроля устанавливается положением о виде контроля (ч. 2 ст. 3 Закона о госконтроле), в этом положении обязательно должны быть определены критерии отнесения объектов контроля к категориям риска в рамках осуществления вида контроля (п. 2 ч. 5 статьи 3), принцип отнесения к категории установлен частью 3 ст. 24 Закона о госконтроле.

При этом согласно ч. 8 ст. 22 Закона о госконтроле, федеральным законом о виде контроля могут быть установлены особенности применения системы оценки и управления рисками при проведении плановых контрольных (надзорных) мероприятий, а также дополнительные формы независимой оценки соблюдения обязательных требований. В этом случае плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся с учетом особенностей, установленных федеральным законом о виде контроля.	
часть 8
Положениями о видах федерального государственного контроля (надзора) может быть предусмотрено использование органами государственного контроля (надзора) индикаторов риска нарушения обязательных требований как основание для проведения внеплановых проверок.

Индикаторы риска нарушения обязательных требований разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, и подлежат размещению в сети "Интернет".	части 9, 10 статьи 23
9. В целях оценки риска причинения вреда (ущерба) при принятии решения о проведении и выборе вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия контрольный (надзорный) орган разрабатывает индикаторы риска нарушения обязательных требований. Индикатором риска нарушения обязательных требований является соответствие или отклонение от параметров объекта контроля, которые сами по себе не являются нарушениями обязательных требований, но с высокой степенью вероятности свидетельствуют о наличии таких нарушений и риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
10. Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований по видам контроля и порядок их выявления утверждаются:
1) для вида федерального контроля - федеральным органом исполнительной власти, государственными корпорациями, осуществляющими функции по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
2) для вида регионального контроля - высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
3) для вида муниципального контроля - представительным органом муниципального образования.
часть 4 статьи 20
Федеральным законом о виде контроля может быть установлено, что федеральный орган исполнительной власти может осуществлять или участвовать в осуществлении полномочия контрольного (надзорного) органа в части ... разработки и утверждения индикаторов риска нарушения обязательных требований ...	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - введено определение индикатора риска (соответствие или отклонение от параметров, которые сами по себе не доказывают факт нарушения, но косвенно говорят о такой возможности);
 - индикаторы риска должны использоваться в обязательном порядке всеми контрольными и надзорными органами (ранее - "по желанию" органа власти и только для федеральных видов надзора);
 - индикаторы для видов федерального надзора - так же, как и ранее, - разрабатываются и утверждаются ФОИВ, уполномоченными на издание НПА в своей сфере деятельности, а также госкорпорациями по согласованию с Минэкономразвития России;
 - индикаторы для региональных видов надзора утверждаются правительством региона (либо ФОИВ - если этого требует федеральный закон),
 - индикаторы для видов муниципального контроля - представительным органом муниципального образования (либо ФОИВ - если этого требует федеральный закон).	
Статья 8.2. 
Организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами	
часть 1
В целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.	статья 44:
1. Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей:

1) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

2) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

3) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

2. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - программа профилактики рисков причинения вреда) ежегодно утверждается по каждому виду контроля и состоит из следующих разделов:

1) анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики рисков причинения вреда;

2) цели и задачи реализации программы профилактики рисков причинения вреда;

3) перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения;

4) показатели результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда.

3. Контрольный (надзорный) орган при утверждении программы профилактики рисков причинения вреда учитывает категории риска, к которым отнесены объекты контроля.

4. Порядок разработки и утверждения программы профилактики рисков причинения вреда утверждается Правительством Российской Федерации и должен предусматривать ее общественное обсуждение.

5. Утвержденная программа профилактики рисков причинения вреда размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет".
6. Профилактические мероприятия, предусмотренные программой профилактики рисков причинения вреда, обязательны для проведения контрольным (надзорным) органом
7. Контрольный (надзорный) орган может проводить профилактические мероприятия, не предусмотренные программой профилактики рисков причинения вреда.

НОВОЕ
часть 1 статьи 8
При осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

часть 3 статьи 45
3. Контрольные (надзорные) органы при проведении профилактических мероприятий осуществляют взаимодействие с гражданами, организациями только в случаях, установленных настоящим Федеральным законом. При этом профилактические мероприятия, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами, проводятся только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе.

см. также часть 6 статьи 98
В 2021 году мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проводятся в соответствии с программами профилактики нарушений соответствующих требований на 2021 год. С 1 июля по 31 декабря 2021 года контрольные (надзорные) органы проводят профилактические мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, без утверждения программы профилактики причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - профилактика нарушений теперь именуется профилактикой рисков причинения вреда;
 - институт профилактических мероприятий развивается. Более того, профилактические мероприятия имеют приоритет перед контрольными;
 - цели применения профмероприятий существенно расширены;
 - как и ранее, профмероприятия осуществляются в соответствии с программой профилактики. Программу утверждает надзорный/контрольный орган;
 - очные профмероприятия (например, консультирование, профилактический визит) проводятся только с согласия поднадзорного лица;
 - в первой половине 2021 года надзорные органы "профилактируют" согласно утвержденным программам профилактики (по Закону N 294-ФЗ), затем - без программы профилактики, но можно использовать профмероприятия, предусмотренные законом о госконтроле.	
часть 2
В целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля:	см.
Статья 45. Виды профилактических мероприятий

ВАЖНО:
установлены новые виды профилактических мероприятий:
- меры стимулирования добросовестности (ст. 48),
- консультирование (ст. 50) - обязательно для всех видов контроля и надзора (ч. 2 ст. 45),
- самообследование (ст. 51),
- профилактический визит (ст. 52) - мероприятие обязательно для всех видов государственного контроля и надзора (ч. 2 ст. 45)	
пункт 1 части 2
обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

пункт 2 части 2
осуществляют информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля подготавливают и распространяют комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;	пункт 1 части 1 статьи 45
1. Контрольные (надзорные) органы могут проводить следующие профилактические мероприятия:
1) информирование;

статья 46
1. Контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

2. Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет", в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

3. Контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети "Интернет":

1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу;

3) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции (см. Правила размещения перечней НПА);

4) утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования;

5) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации";

6) перечень критериев и индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;

7) перечень объектов контроля с указанием категории риска;

8) программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий);

9) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

10) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

11) сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц;

12) сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;

13) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;

14) доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;

15) информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами;

16) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

часть 2 статьи 45
Виды профилактических мероприятий, которые проводятся при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, определяются положением о виде контроля с учетом того, что при осуществлении государственного контроля (надзора) является обязательным проведение профилактических мероприятий, указанных в пунктах 1, 2, 4, 5 и 7 части 1 настоящей статьи, при осуществлении муниципального контроля - проведение профилактических мероприятий, предусмотренных пунктами 1 и 5 части 1 настоящей статьи, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля, общими требованиями к организации и осуществлению вида муниципального контроля, утвержденными Правительством РФ.

см. также часть 5 статьи 8 федерального закона от 31.07.2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в РФ":

Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, подлежит размещению на официальных сайтах органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), предоставление лицензий и иных разрешений, аккредитацию, с текстами действующих нормативных правовых актов. Порядок размещения и актуализации перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, устанавливается Правительством Российской Федерации

см. также части 2, 3 статьи 10 федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в РФ":
2. В целях обеспечения систематизации обязательных требований и информирования заинтересованных лиц создается реестр обязательных требований, содержащий перечень обязательных требований, информацию об установивших их нормативных правовых актах, сроке их действия.
3. Порядок формирования, ведения и актуализации реестра обязательных требований, в том числе сферы общественных отношений, в отношении которых он ведется, оператор реестра обязательных требований, перечень содержащейся в указанном реестре информации и обязанности федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций по ее внесению устанавливаются Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации также вправе утвердить требования к форме и формату установления обязательных требований в целях перевода их в машиночитаемый вид (формат).

см. также части 5 - 9 статьи 14 федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в РФ":
5. Информирование контролируемых лиц осуществляется в том числе посредством выпуска руководств по соблюдению обязательных требований. В руководство по соблюдению обязательных требований включаются пояснения относительно способов соблюдения обязательных требований, примеры соблюдения обязательных требований, рекомендации по принятию контролируемыми лицами конкретных мер для обеспечения соблюдения обязательных требований. Указанное руководство не может содержать новые обязательные требования.
6. Руководства по соблюдению обязательных требований утверждаются руководителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия по государственному контролю (надзору).
7. Руководства по соблюдению обязательных требований применяются контролируемыми лицами на добровольной основе.
8. Руководства по соблюдению обязательных требований, которые влияют на снижение риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а также руководства по соблюдению обязательных требований, нарушение которых является типовым или массовым, подлежат обязательным разработке и размещению на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия по государственному контролю (надзору), в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Указанный федеральный орган исполнительной власти обеспечивает публичное обсуждение проекта руководства по соблюдению обязательных требований, а также его согласование с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере общественных отношений.
9. Деятельность контролируемых лиц и действия их работников, осуществляемые в соответствии с руководствами по соблюдению обязательных требований, не могут квалифицироваться как нарушение обязательных требований.	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - информирование обязательно в рамках всех видов надзора/контроля;
 - опубликование руководств по соблюдению обязательных требований и перечней НПА предусмотрены и новым законом (специальный порядок - для руководств, которые влияют на снижение риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а также для руководств по соблюдению обязательных требований, нарушение которых является типовым или массовым). Это, наряду с раскрытием других сведений, обязательно к исполнению всеми надзорными органами;
 - при этом существенно расширяется и детализируется перечень информации, которую надзорный орган обязан размещать и актуализировать на своем сайте;
 - при этом предусмотрен открытый перечень форматов информирования, в том числе - на сайте ОГВ, в ЛК ГИС, через СМИ и т.п.	
пункт 3 части 2
обеспечивают регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений;	пункт 2 части 1 статьи 45
1. Контрольные (надзорные) органы могут проводить следующие профилактические мероприятия:
2) обобщение правоприменительной практики;

Статья 47. Обобщение правоприменительной практики

1. Обобщение правоприменительной практики проводится для решения следующих задач:

1) обеспечение единообразных подходов к применению контрольным (надзорным) органом и его должностными лицами обязательных требований, законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;

2) выявление типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений;

3) анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба);

4) подготовка предложений об актуализации обязательных требований;

5) подготовка предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле.

2. По итогам обобщения правоприменительной практики контрольный (надзорный) орган обеспечивает подготовку доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа (далее - доклад о правоприменительной практике).

3. Доклад о правоприменительной практике готовится контрольным (надзорным) органом по каждому осуществляемому им виду контроля с периодичностью, предусмотренной положением о виде контроля, но не реже одного раза в год. Контрольный (надзорный) орган обеспечивает публичное обсуждение проекта доклада о правоприменительной практике.

4. Доклад о правоприменительной практике утверждается приказом (распоряжением) руководителя контрольного (надзорного) органа и размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет" в сроки, указанные в положении о виде контроля.

5. Результаты обобщения правоприменительной практики включаются в ежегодный доклад контрольного (надзорного) органа о состоянии государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

6. Методическое обеспечение деятельности по обобщению правоприменительной практики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

часть 2 статьи 45
Виды профилактических мероприятий, которые проводятся при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, определяются положением о виде контроля с учетом того, что при осуществлении государственного контроля (надзора) является обязательным проведение профилактических мероприятий, указанных в пунктах 1, 2, 4, 5 и 7 части 1 настоящей статьи, при осуществлении муниципального контроля - проведение профилактических мероприятий, предусмотренных пунктами 1 и 5 части 1 настоящей статьи, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля, общими требованиями к организации и осуществлению вида муниципального контроля, утвержденными Правительством Российской Федерации.	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - обобщение практики предусмотрено и новым законом;
 - существенно детализируется содержание этого мероприятия, например, необходимо готовить ежегодный доклад по итогам обобщения;
 - органы муниципального контроля могут не заниматься обобщением практики, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля, общими требованиями к организации и осуществлению вида муниципального контроля.	
пункт 4 части 2
выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с частями 5 - 7 настоящей статьи, если иной порядок не установлен федеральным законом.	пункт 4 части 1 статьи 45
1. Контрольные (надзорные) органы могут проводить следующие профилактические мероприятия:
4) объявление предостережения;

часть 2 статьи 45
Виды профилактических мероприятий, которые проводятся при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, определяются положением о виде контроля с учетом того, что при осуществлении государственного контроля (надзора) является обязательным проведение профилактических мероприятий, указанных в пунктах 1, 2, 4, 5 и 7 части 1 настоящей статьи, при осуществлении муниципального контроля - проведение профилактических мероприятий, предусмотренных пунктами 1 и 5 части 1 настоящей статьи, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля, общими требованиями к организации и осуществлению вида муниципального контроля, утвержденными Правительством РФ.
см. также Статья 49. Объявление предостережения	
ГАРАНТ:
 BRIEF: предостережения могут не выдаваться органами муниципального контроля, если иное не предусмотрено федеральным законом, общими требованиями к организации и осуществлению вида муниципального контроля, утвержденными Правительством РФ.	
часть 3
Федеральным законом, положением о виде федерального государственного контроля (надзора), порядком организации и осуществления отдельных видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля может быть предусмотрено осуществление органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля специальных профилактических мероприятий, направленных на предупреждение причинения вреда, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.	новый Закон не содержит аналогичной нормы.
Однако согласно ч. 6, ч. 7 ст. 44 Закона о госконтроле, профилактические мероприятия, предусмотренные программой профилактики рисков причинения вреда, обязательны для проведения контрольным (надзорным) органом, а не предусмотренные программой профилактики - могут проводиться контрольным (надзорным) органом. Программы профилактики утверждаются самим контрольным (надзорным) органом (ч. 2 ст. 44). Перечень возможных профмероприятий в рамках осуществления вида контроля определяется Положением о виде контроля (п. 3 ч. 5 ст. 3).
Кроме того, новый Закон предусматривает новые виды профилактических мероприятий:
- меры стимулирования добросовестности (ст. 48),
- консультирование (ст. 50),
- самообследование (ст. 51),
- профилактический визит (ст. 52).	
часть 4
Правительство Российской Федерации вправе определить общие требования к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.	часть 4 статьи 44
Порядок разработки и утверждения программы профилактики рисков причинения вреда утверждается Правительством Российской Федерации и должен предусматривать ее общественное обсуждение	
часть 5
При условии, что иное не установлено федеральным законом, при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение и входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало угрозу указанных последствий, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля объявляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и предлагают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.	часть 1 статьи 49
При наличии у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся или возможных нарушениях обязательных требований, а также о непосредственных нарушениях обязательных требований, если указанные сведения не соответствуют утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

см. также пункт 2 статьи 60
По итогам рассмотрения сведений о причинении вреда /ущерба охраняемым законом ценностям или об угрозе такого причинения
и
при отсутствии подтверждения достоверности указанных сведений, а также при невозможности определения параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия,

должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа мотивированное представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - источник сведений о нарушениях - в целях объявления предостережения - не имеет значения;
 - имеет значение, что эти сведения не соответствуют утвержденным индикаторам риска (в противном случае можно проводить контрольные, а не профилактические мероприятия, - п. 1 ч. 1 ст. 57 нового Закона);
 - а вот имеет ли значение тот факт, что нарушение причинило вред (есть угроза вреда) или же не причинило вреда охраняемым ценностям (и не создало такую угрозу)? Формально для объявления предостережения это не важно (ст. 49 не говорит об ином). С другой стороны, сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям является основанием для проведения контрольных, а не профилактических мероприятий (п. 1 ч. 1 ст. 57).	
часть 6
Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, не может содержать требования предоставления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сведений и документов, за исключением сведений о принятых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.	часть 2 статьи 49
Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - в предостережении, - как и ранее, - должно быть написано, какими именно действиями и какие именно обязательные требования нарушаются (с указанием НПА);
 - предостережение должно предлагать адресату принять меры по обеспечению соблюдения требований (однако не уточняется, насколько конкретными должны быть такие предложения, или же достаточно будет фразы "предлагается принять исчерпывающие меры по...");
 - запрещено посредством предостережения истребовать от поднадзорного лица сведения и документы (ранее можно было просить сведений о принятых по предостережению мерах).	
часть 7
Порядок составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, порядок уведомления об исполнении такого предостережения определяются Правительством Российской Федерации.	часть 2 статьи 49
Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом,
части 3 - 5 статьи 49
3. В случае принятия контрольным (надзорным) органом решения об объявлении контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований одновременно с указанным предостережением контролируемому лицу в целях проведения им самообследования соблюдения обязательных требований направляется адрес сайта в сети "Интернет", позволяющий пройти самообследование соблюдения обязательных требований, при условии наличия самообследования в числе используемых профилактических мероприятий по соответствующему виду контроля.
4. Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля.
5. Контрольные (надзорные) органы осуществляют учет объявленных ими предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и используют соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - прядок и процедура подачи предостережения установлены только Законом о госконтроле, отдельный акт Правительства РФ не требуется,
 - по видам госконтроля, в которых обязательно применяется самообследование, одновременно с предостережением поднадзорное лицо получит адрес веб-ресурса, на котором оно сможет пройти самообследование;
 - отвечать на предостережение не нужно (иное Законом о госконтроле не установлено);
 - адресат предостережения вправе возражать против него. Порядок возражений устанавливается в положении о виде контроля.	
Статья 8.3.
Организация и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями	
часть 1
К мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся:	часть1 статьи 56
При осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).
часть 3 статьи 56:
Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия):	
пункт 1 части 1
плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона;

пункт 2 части 1
административные обследования объектов земельных отношений;	полностью идентичных норм в новом Законе нет (а термин "рейдовый осмотр" в новом Законе, напротив, означает масштабное проверочное мероприятие нескольких субъектов одновременно, см. 71 Закона госконтроле), однако согласно п. 2 ч. 3 статьи 56 без взаимодействия с контролируемым лицом проводится сходное с плановым рейдовым обследованием мероприятие - выездное обследование
Статья 75. Выездное обследование
1. Под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях визуальной оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.
2. Выездное обследование проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля.
3. В ходе выездного обследования инспектор может осуществлять осмотр общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектов.
4. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.
5. Срок проведения выездного обследования одного объекта (нескольких объектов, расположенных в непосредственной близости друг от друга) не может превышать один рабочий день.
6. По результатам проведения выездного обследования не могут быть приняты решения, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона.
При проведении выездного обследования применяются проверочные листы (ч.3 ст.53 Закона)	
пункт 3 части 1
исследование и измерение параметров природных объектов окружающей среды (атмосферного воздуха, вод, почвы, недр) при осуществлении государственного экологического мониторинга, социально-гигиенического мониторинга в порядке, установленном законодательством Российской Федерации

пункт 4 части 1
измерение параметров функционирования сетей и объектов электроэнергетики, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, сетей и средств связи, включая параметры излучений радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации	новый Закон не содержит аналогичной нормы. Однако Закон вводит новый спецрежим госконтроля - "мониторинг". Это режим дистанционного государственного контроля (надзора), заключающийся в целенаправленном, постоянном (систематическом, регулярном, непрерывном), опосредованном получении и анализе информации о деятельности граждан и организаций, об объектах контроля с использованием систем (методов) дистанционного контроля, в том числе с применением специальных технических средств, имеющих функции фотосъемки, аудио- и видеозаписи, измерения, должностными лицами контрольного (надзорного) органа в целях предотвращения причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (статья 96).

Кроме того, Закон предусматривает новые контрольные надзорные действия:
- отбор проб и образцов (ст. 81) - действие по изъятию (выборке) проб (образцов) воды, почвы, воздуха, сточных /дренажных вод, выбросов, сбросов загрязняющих веществ, отходов производства и потребления, продукции (товаров), иных предметов и материалов в соответствии с утвержденными документами по стандартизации, правилами отбора проб (образцов) и методами их исследований (испытаний) и измерений, техническими регламентами или иными нормативными техническими документами, правилами, методами исследований (испытаний) и измерений и иными документами для направления указанных проб (образцов) на испытания /экспертизу; - инструментальное обследование (ст. 82) - контрольное действие, совершаемое инспектором или специалистом по месту нахождения (осуществления деятельности) поднадзорного лица /производственного объекта с использованием спецоборудования и технических приборов для определения фактических значений, показателей, действий (событий), имеющих значение для оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований;
- испытание (ст. 83) - контрольное (надзорное) действие, совершаемое инспектором или специалистом по месту нахождения надзорного органа с использованием спецоборудования и технических приборов, для исследования проб (образцов) воды, почвы, воздуха, сточных и (или) дренажных вод, выбросов, сбросов загрязняющих веществ, отходов производства и потребления, продукции (товаров), иных предметов и материалов по вопросам, имеющим значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

Все указанные КНД могут проводиться только при взаимодействии с проверяемым лицом в ходе:
- выездной проверки (п.п. 6-8 ч. 8 ст. 73),
- мониторинговой закупки (п.п. 4, 6 ч. 3 ст. 68),
- выборочного контроля (п.п. 4-6 ч. 5 ст.69),
- инспекционного визита (п. 4 ч. 3 ст. 70),
- рейдового осмотра (п.п. 6-8 ч. 6 ст. 71)	
пункт 5 части 1
наблюдение за соблюдением обязательных требований при распространении рекламы;	новый Закон не содержит аналогичной нормы.
Согласно п. 4 ч. 3 ст. 1 Закона рассмотрение дел о нарушении законодательства о рекламе не относится к госнадзору для целей Закона	
пункт 6 части 1
наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети "Интернет" и средствах массовой информации	новый Закон не содержит аналогичной нормы.
Согласно п. 20 ч. 5 ст. 2 Закона его положения не применяются к организации и осуществлению госконтроля за соблюдением законодательства РФ в сфере СМИ, если он осуществляется без взаимодействия с контролируемым лицом	
пункт 7 части 1
наблюдение за соблюдением обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, которая предоставляется такими лицами (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или может быть получена (в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия) органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля без возложения на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанностей, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации	пункт 1 части 3 статьи 56
наблюдение за соблюдением обязательных требований
Статья 74. Наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности)
1. Под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) в целях настоящего Федерального закона понимается анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах.
2. При наблюдении за соблюдением обязательных требований (мониторинге безопасности) на контролируемых лиц не могут возлагаться обязанности, не установленные обязательными требованиями.
3. Выявленные в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направляются уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа для принятия решений в соответствии со статьей 60 настоящего Федерального закона.	
пункт 8 части1
другие виды и формы мероприятий по контролю, установленные федеральными законами	Новый Закон содержит противоположное правило - вводится закрытый перечень контрольных мероприятий и запрет на проведение любых иных (ч. 5 ст. 56):
Оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в настоящей статье. Положением о виде контроля устанавливаются контрольные (надзорные) мероприятия, проводимые в рамках конкретного вида контроля.	
	НОВОЕ!
пункт 4 части 5 статьи 3
Положением о виде контроля определяются... виды контрольных (надзорных) мероприятий, проведение которых возможно в рамках осуществления вида контроля
НОВОЕ!
пункт 1 части 1 и часть 4 статьи 19
1. Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создается в следующих целях:
1) учет проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий и специальных режимов государственного контроля (надзора), принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений;
4. Проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается.

пункт 11 части 2 статьи 91
Грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является ...
проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - вместо разнообразного ассортимента контрольных мероприятий без взаимодействия с проверяемым осталось всего два - наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование. Какое из них (или сразу оба) будет применять надзорный орган - закрепят в положении о виде контроля/надзора;
 - другие формы мероприятий, кроме указанных, запрещены;
 - часть мероприятий, предусмотренных Законом N 294-ФЗ, очевидно, "перекочуют" в состав новых "очных" контрольных мероприятий - то есть с взаимодействием с проверяемым лицом;
 - сведения о мероприятиях без взаимодействия нужно вносить в Единый реестр контрольных мероприятий. До внесения проводить такое действие запрещено.	
часть 2
Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.	часть 2 статьи 57
Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

пункт 3 часть 3 статьи 58
В целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости... обеспечивает, в том числе по решению уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа, проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия.	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - контрольные мероприятия без взаимодействия, как и прежде, будут проводиться на основе заданий должностных лиц;
 - в частности, они могут проводиться и для предварительной оценки достоверности различных жалоб, сообщений и т.п., в которых указано на причинение вреда охраняемым законом ценностям или угрозе такого причинения.	
часть 3
В соответствии с федеральным законом, положением о виде федерального государственного контроля (надзора) мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями могут осуществляться с привлечением органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля государственных или муниципальных учреждений, иных организаций. В этом случае положением о виде федерального государственного контроля (надзора) должны определяться условия участия государственных учреждений, иных организаций в осуществлении мероприятий по контролю, в том числе положения, не допускающие возникновения конфликта интересов.	части 1, 2, 6, 7 статьи 26
1. Контрольными (надзорными) органами являются наделенные полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля соответственно федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственные корпорации, публично-правовые компании.
2. Осуществление отдельных видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля или отдельных полномочий по их осуществлению в случаях, установленных федеральными законами о видах контроля, законами субъектов Российской Федерации, может быть возложено на государственные или муниципальные учреждения.
6. В случае возложения полномочий по осуществлению отдельного вида федерального государственного контроля (надзора) на публично-правовую компанию федеральным законом о виде контроля устанавливается, что принятие нормативных правовых актов, отнесенное настоящим Федеральным законом к полномочиям контрольных (надзорных) органов, осуществляется публично-правовой компанией или федеральным органом исполнительной власти.
7. Федеральными законами о видах контроля, законами субъектов Российской Федерации, предусматривающими возложение полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля или отдельных полномочий по их осуществлению на государственные или муниципальные учреждения, определяются органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, наделенные полномочиями по принятию нормативных правовых актов, отнесенными настоящим Федеральным законом к полномочиям контрольных (надзорных) органов.	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - муниципальные и госучреждения, как и ранее, могут осуществлять отдельные контрольно-надзорные полномочия, ЕСЛИ это прямо установлено законом (федеральным, региональным);
 - кроме них, такие полномочия могут передаваться госкорпорациям и публично-правовым компаниям;
 - любые иные организации не вправе осуществлять контрольно-надзорные полномочия;
 - исчезло требование о предотвращении конфликта интересов (оно должно устанавливаться федеральным законом, этого требует п. 4 ч. 3 ст.10 Закона N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").	
часть 4
Порядок оформления и содержание заданий, указанных в части 2 настоящей статьи, и порядок оформления должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, исследований, измерений, наблюдений, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.	новый Закон не содержит аналогичных норм:
- о порядке оформления и содержании заданий на проведение контрольного надзорного мероприятия без взаимодействия (см. ч. 2 ст. 57);
- о порядке оформления результатов таких мероприятий (см. ч. 2 ст. 87)	
часть 5
В случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

часть 6
В случае получения в ходе проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями указанных в частях 5 - 7 статьи 8.2 настоящего Федерального закона сведений о готовящихся нарушениях или признаках нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами	часть 3 статьи 74
Выявленные в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направляются уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа для принятия решений в соответствии со статьей 60 настоящего Федерального закона.

часть 6 статьи 75
По результатам проведения выездного обследования не могут быть приняты решения, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона.

пункт 2 части 1 статьи 58
Сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает ... при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальных режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц

см. также статью 60. Принятие решения по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям

см. также часть 2 статьи 90
2. В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязан:

1) выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля;
2) незамедлительно принять предусмотренные законодательством РФ меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном отзыве продукции (товаров), представляющей опасность для жизни, здоровья людей и для окружающей среды, о запрете эксплуатации (использования) зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов и о доведении до сведения граждан, организаций любым доступным способом информации о наличии угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и способах ее предотвращения в случае, если при проведении контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что деятельность гражданина, организации, владеющих и (или) пользующихся объектом контроля, эксплуатация (использование) ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов, производимые и реализуемые ими товары, выполняемые работы, оказываемые услуги представляют непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или что такой вред (ущерб) причинен;
3) при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности;
4) принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
5) рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований, проведении иных мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - нарушения, обнаруженные в ходе мониторинга безопасности (наблюдения), могут стать поводом к проверке (или иному контрольному мероприятию) или к предостережению (иному профмероприятию);
 - нарушения, обнаруженные в ходе выездного обследования, могут стать поводом к административному штрафу, выдаче рекомендаций, а равно к любым иным проверочным или профмероприятиям. Однако выдача предписаний и приостановление деятельности, отзыв продукции и т.п. меры запрещаются.	
Статья 9.
Организация и проведение плановой проверки	
часть 1
Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.	новый Закон не выделяет отдельно предметы плановой и внеплановой проверок.
см. статью 15. Предмет государственного контроля (надзора), муниципального контроля

1. Предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - предмет контроля) являются:

1) соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами;

2) соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных документах;

3) соблюдение требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.

2. Предмет контроля определяется федеральным законом о виде контроля, законом субъекта Российской Федерации о виде контроля.	
часть 1.1
В случаях, установленных федеральными законами или положением о виде федерального государственного контроля (надзора), отдельные виды государственного контроля (надзора) могут осуществляться без проведения плановых проверок.	часть 2 статьи 61
Положением о виде контроля или федеральным законом о виде контроля может быть установлено, что вид контроля осуществляется без проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий. В случае, если положением о виде муниципального контроля в соответствии с частью 7 статьи 22 настоящего Федерального закона предусмотрено, что система оценки и управления рисками при осуществлении данного вида муниципального контроля не применяется, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.

часть 5 статьи 25
5. Плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении объектов контроля, отнесенных к категории низкого риска, не проводятся.	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - плановых контрольных/надзорных мероприятий может и не быть в принципе, если это установлено законом или положением о виде контроля/надзора;
 - если муниципальный контроль проводится без применения системы управления рисками (бывший РОП), то плановых мероприятий в рамках этого вида контроля не будет;
 - объекты низкого риска не проверяются в плановом порядке.	
часть 1.2
Правительством Российской Федерации в отношении отдельных видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, может быть установлено, что в случае, если деятельность юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемые ими производственные объекты отнесены к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности, плановая проверка таких юридического лица, индивидуального предпринимателя не проводится.	новый Закон не содержит аналогичной нормы, поскольку система управления рисками (бывший РОП) должна применяться во всех видах контроля/надзора по умолчанию (см. 22). При этом закон отменяет плановый контроль в некоторых специальных случаях:

части 5, 9 статьи 25:
5. Плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении объектов контроля, отнесенных к категории низкого риска, не проводятся.
9. Федеральным законом о виде контроля может быть предусмотрено освобождение контролируемого лица от проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий в случае заключения договора страхования рисков причинения вреда (ущерба), объектом которого являются имущественные интересы контролируемого лица, связанные с его обязанностью возместить вред (ущерб) охраняемым законом ценностям, причиненный вследствие нарушения контролируемым лицом обязательных требований.

см. также часть 3 статьи 54:
Плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении контролируемого лица в течение срока действия заключения о соответствии не проводятся, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

см. также часть 16 статьи 96
Контролируемые лица, в отношении которых осуществляется обязательный мониторинг, освобождаются от плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении соблюдения обязательных требований, являющихся предметом такого мониторинга.

см. также пункт 1 части 3 статьи 2
... Проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении лицензиатов может быть отменено либо заменено на периодическое подтверждение соответствия лицензиатов лицензионным требованиям, осуществляемое в форме государственной услуги

см. также часть 8 статьи 22
Федеральным законом о виде контроля могут быть установлены особенности применения системы оценки и управления рисками при проведении плановых контрольных (надзорных) мероприятий, а также дополнительные формы независимой оценки соблюдения обязательных требований. В этом случае плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся с учетом особенностей, установленных федеральным законом о виде контроля.	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - не проводятся плановые проверочные мероприятия в отношении объектов категории низкого риска, а также тех лиц, которые подвергнуты обязательному мониторингу;
 - федеральный закон может запретить плановые проверочные мероприятия в отношении субъектов, которые застраховали риск причинения вреда (из-за нарушения контролируемым лицом обязательных требований);
 - по умолчанию не проводятся плановые проверочные мероприятия в отношении лица, у которого есть неистекшее заключение независимого органа инспекции о подтверждении соблюдения обязательных требований (иное может установить федеральный закон);
 - плановые проверки лицензиатов могут быть отменены/заменены госуслугой о подтверждении соответствия лицтребованиям;
 - если отраслевые федеральные законы предусматривают иное - в отношении планового контроля - применяются их положения.	
часть 2
Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 настоящей статьи.	части 1 - 5 статьи 25
1. Виды, периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объектов контроля, отнесенных к определенным категориям риска, определяются положением о виде контроля соразмерно рискам причинения вреда (ущерба). Периодичность плановых контрольных (надзорных) мероприятий определяется по каждому виду контрольных (надзорных) мероприятий для каждой категории риска с учетом положений, установленных частями 2 - 6 настоящей статьи.
2. Для объектов контроля, отнесенных к категории чрезвычайно высокого риска, устанавливается максимальная частота проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий - не менее одного, но не более двух контрольных (надзорных) мероприятий в год.
3. Для объектов контроля, отнесенных к категориям высокого или значительного риска, устанавливается средняя частота проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий - не менее одного контрольного (надзорного) мероприятия в четыре года и не более одного контрольного (надзорного) мероприятия в два года.
4. Для объектов контроля, отнесенных к категориям среднего и умеренного риска, устанавливается минимальная частота проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий - не менее одного контрольного (надзорного) мероприятия в шесть лет и не более одного контрольного (надзорного) мероприятия в три года.
5. Плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении объектов контроля, отнесенных к категории низкого риска, не проводятся.

часть 2 статьи 61
Положением о виде контроля или федеральным законом о виде контроля может быть установлено, что вид контроля осуществляется без проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий. В случае, если положением о виде муниципального контроля в соответствии с частью 7 статьи 22 настоящего Федерального закона предусмотрено, что система оценки и управления рисками при осуществлении данного вида муниципального контроля не применяется, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.

пункт 5 части 5 статьи 3
Положением о виде контроля определяются... виды и периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий для каждой категории риска, за исключением категории низкого риска;

часть 6 статьи 22
Общие требования к порядку организации оценки риска причинения вреда (ущерба) при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе к ... периодичности проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий в зависимости от категории риска, определяются Правительством РФ.	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - единой периодичности проверок больше нет;
 - частота плановых контрольных /надзорных мероприятий всегда зависит от присвоенной объекту / деятельности категории риска, и устанавливается положением о виде контроля;
 - низкорисковые объекты / лица планово не проверяются;
 - в тех муниципальных видах контроля, где управление рисками не используется, плановых КНМ вообще не проводится.	
часть 3
Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.	часть 1 статьи 61
Плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год (далее - ежегодный план контрольных (надзорных) мероприятий), формируемого контрольным (надзорным) органом и подлежащего согласованию с органами прокуратуры.	
часть 4
В ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей указываются следующие сведения:
1) наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;

2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;

3) дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;

4) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.	часть 3 статьи 61
Порядок формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года устанавливается Правительством Российской Федерации.

см. также часть 4 статьи 20
Федеральным законом о виде контроля может быть установлено, что федеральный орган исполнительной власти может осуществлять или участвовать в осуществлении полномочия контрольного (надзорного) органа в части ... формирования плана плановых контрольных (надзорных) мероприятий

НОВОЕ!
пункт 2 части 4 статьи 40
Контролируемые лица, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, имеют право на досудебное обжалование
...
2) решений о включении контрольных (надзорных) мероприятий в план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий

При этом судебное обжалование решений надзорного органа без предварительного досудебного обжалования невозможно с 2023 года (ч. 2 ст. 39, ч. 3 ст. 98 Закона о госконтроле), хотя Правительство РФ вправе определить виды контроля, в которых обязательное досудебное обжалование вводится уже с 01.07.2021 г. (ч. 13 ст.98 Закона о госконтроле)	
часть 5
Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом	пункт 8 части 3 статьи 46
Контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети "Интернет":
... план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий)	
часть 6
В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.

часть 6.1
Органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора), объектов муниципального контроля в соответствии с частью 4 настоящей статьи и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносят предложения руководителям органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных замечаний и о проведении при возможности в отношении отдельных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей совместных плановых проверок.

часть 6.2
Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля рассматривают предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляют в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные ежегодные планы проведения плановых проверок.

часть 6.3
Порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок, его представления в органы прокуратуры и согласования, а также типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок устанавливается Правительством Российской Федерации

часть 6.4
Органы прокуратуры в срок до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, обобщают поступившие от органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля ежегодные планы проведения плановых проверок и направляют их в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для формирования Генеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок.	части 4, 5 статьи 61
4. Органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов контрольных (надзорных) мероприятий на предмет законности включения или не включения в них плановых контрольных (надзорных) мероприятий, вносят предложения уполномоченным должностным лицам контрольных (надзорных) органов об устранении выявленных замечаний.
5. Порядок рассмотрения органами прокуратуры проектов ежегодных планов контрольных (надзорных) мероприятий и определения органа прокуратуры для согласования указанных планов устанавливается приказом Генерального прокурора Российской Федерации.

ВНИМАНИЕ!
Плановые проверки, проведение которых было запланировано на 2021 год, подлежат проведению в соответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок организаций и предпринимателей на 2021 год, утвержденными в соответствии с Законом N 294-ФЗ, особенности формирования Плана проверок-2021 устанавливает Правительство РФ (ч. 7 ст. 98 Закона о госконтроле) - см. Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2020 г. N 1969	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - из закона исключено подробное описание процедуры составления и согласования ежегодного плана проверок с прокуратурой,
 - процедура такого согласования со стороны прокуратуры будет утверждена приказом Генерального прокурора РФ, порядок формирования плана - Правительством РФ,
 - включение в план конкретного мероприятия в отношении конкретного лица/объекта можно обжаловать, причем с 2023 года действует обязательный досудебный порядок обжалования.	
часть 7
Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет" в срок до 31 декабря текущего календарного года.	новый Закон не содержит аналогичной нормы
Генеральная прокуратура РФ является оператором единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, правила формирования и ведения реестра утвердит Правительство РФ (ч. 2, ч. 3 ст.19 Закона)	
часть 7.1
Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые осуществляют переданные полномочия Российской Федерации по осуществлению такого контроля (надзора), представляют до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные ежегодные планы проведения плановых проверок в соответствующие федеральные органы исполнительной власти.	новый Закон не содержит аналогичной нормы	
часть 7.2
Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного контроля (надзора), до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, составляют ежегодные планы проведения плановых проверок в соответствующей сфере деятельности, включающие сведения утвержденных ежегодных планов проведения плановых проверок, представленных территориальными органами государственного контроля (надзора), указанными в части 7.1 настоящей статьи. Ежегодные планы проведения плановых проверок размещаются федеральными органами исполнительной власти на своих официальных сайтах в сети "Интернет", за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.	новый Закон не содержит аналогичной нормы	
часть 8
Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный в соответствующей сфере деятельности орган государственного контроля (надзора) уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления	новый Закон не содержит аналогичной нормы.
А порядок формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года устанавливается Правительством РФ (ч. 3 ст. 61 Закона о госконтроле).

см. также пункт 2 части 1 статьи 57
Основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть:
2) наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;...

см. также части 4, 7 статьи 52
4. Проведение обязательных профилактических визитов должно быть предусмотрено в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в определенной сфере, а также в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска.
7. Порядок и сроки проведения обязательного профилактического визита устанавливаются положением о виде контроля. Контрольный (надзорный) орган обязан предложить проведение профилактического визита лицам, приступающим к осуществлению деятельности в определенной сфере, не позднее чем в течение одного года с момента начала такой деятельности.	
часть 9
В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, в сфере теплоснабжения, в сфере электроэнергетики, в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в области производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации.	новый Закон не содержит аналогичной нормы.
см. также часть 2 статьи 25
Для объектов контроля, отнесенных к категории чрезвычайно высокого риска, устанавливается максимальная частота проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий - не менее одного, но не более двух контрольных (надзорных) мероприятий в год.	
часть 9.3
Правительством Российской Федерации может быть установлена иная периодичность проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, в зависимости от отнесения деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности.	новый Закон не содержит аналогичной нормы.

см. также часть 1 статьи 25
Виды, периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объектов контроля, отнесенных к определенным категориям риска, определяются положением о виде контроля соразмерно рискам причинения вреда (ущерба). Периодичность плановых контрольных (надзорных) мероприятий определяется по каждому виду контрольных (надзорных) мероприятий для каждой категории риска с учетом положений, установленных частями 2 - 6 настоящей статьи.

см. также часть 8 статьи 22
Федеральным законом о виде контроля могут быть установлены особенности применения системы оценки и управления рисками при проведении плановых контрольных (надзорных) мероприятий, а также дополнительные формы независимой оценки соблюдения обязательных требований. В этом случае плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся с учетом особенностей, установленных федеральным законом о виде контроля.	
часть 10
Плановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - членов саморегулируемой организации проводится в отношении не более чем десяти процентов общего числа членов саморегулируемой организации и не менее чем двух членов саморегулируемой организации в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, если иное не установлено федеральными законами.	Статья 55. Членство в саморегулируемой организации

1. Федеральным законом о виде контроля может предусматриваться, что результаты деятельности саморегулируемой организации с добровольным членством по осуществлению контроля за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов могут быть признаны контрольными (надзорными) органами, осуществляющими (организующими) в отношении членов саморегулируемой организации виды контроля, на основании соглашения о признании результатов такой деятельности саморегулируемой организации, заключаемого саморегулируемой организацией с контрольным (надзорным) органом (далее - соглашение о признании результатов деятельности).
2. Заключение соглашения о признании результатов деятельности допускается в случае, если предмет контроля саморегулируемой организации за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов идентичен предмету вида контроля либо охватывает более широкий круг вопросов.
3. В случае заключения соглашения о признании результатов деятельности деятельность контрольного (надзорного) органа не осуществляется в отношении членов саморегулируемой организации, с которой было заключено соглашение о признании результатов деятельности.
4. Соглашение о признании результатов деятельности может быть заключено с саморегулируемой организацией по истечении трех лет с даты внесения сведений о саморегулируемой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций.
5. Соглашение о признании результатов деятельности может быть заключено исключительно с саморегулируемой организацией, сформировавшей компенсационный фонд в целях обеспечения имущественной ответственности по обязательствам своих членов, возникшим в результате причинения вреда (ущерба) вследствие недостатков произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), в размере не менее чем 25 тысяч рублей в отношении каждого члена.
6. Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, на основании которых осуществляется признание результатов деятельности саморегулируемой организации, существенные условия соглашения о признании результатов деятельности, порядок заключения, регистрации и прекращения действия соглашения о признании результатов деятельности, порядок контроля за соблюдением условий соглашения о признании результатов деятельности саморегулируемой организацией, деятельность которой признается соглашением о признании результатов деятельности. Указанные критерии должны учитывать:
1) количество случаев причинения вреда (ущерба) вследствие недостатков произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг) и изменение такого количества во времени;
2) совокупный реальный вред (ущерб) вследствие недостатков произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг) и изменение такого вреда (ущерба) во времени;
3) принятие саморегулируемой организацией внутренних документов, предусмотренных Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях";
4) осуществление выплат из компенсационного фонда саморегулируемой организации в соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" и (или) внутренними документами саморегулируемой организации, соотношение размеров таких выплат, сроки их осуществления, случаи отказов саморегулируемой организации от осуществления таких выплат;
5) установление саморегулируемой организацией требований к своим членам, не предусмотренных нормативными правовыми актами;
6) эффективность контроля саморегулируемой организации за деятельностью своих членов;
7) эффективность применения саморегулируемой организацией мер дисциплинарного воздействия в отношении своих членов;
8) случаи привлечения саморегулируемой организации к ответственности за правонарушения в области деятельности саморегулируемых организаций.
7. Соглашение о признании результатов деятельности заключается со всеми саморегулируемыми организациями, соответствующими критериям, установленным частью 6 настоящей статьи, и обратившимися в контрольный (надзорный) орган.	
часть 11
Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.	Новый закон предусматривает 9 видов контрольных (надзорных) мероприятий, включая, в том числе, документарную и выездную проверки (статьи 56 Закона о госконтроле).	
часть 11.1
Положением о виде федерального государственного контроля (надзора), порядком организации и проведения отдельных видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля может быть предусмотрена обязанность использования при проведении плановой проверки должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля проверочных листов (списков контрольных вопросов).	часть 1 статьи 53
В целях снижения рисков причинения вреда (ущерба) на объектах контроля и оптимизации проведения контрольных (надзорных) мероприятий контрольные (надзорные) органы формируют и утверждают проверочные листы (списки контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований). Проверочные листы не могут возлагать на контролируемое лицо обязанность по соблюдению обязательных требований, не предусмотренных законодательством РФ.	
часть 11.2
Обязанность использования проверочных листов (списков контрольных вопросов) может быть предусмотрена при проведении плановых проверок всех или отдельных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, обусловлена типом (отдельными характеристиками) используемых ими производственных объектов, а в случае осуществления видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, также отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности	часть 3 статьи 53
Проверочные листы подлежат применению инспектором при проведении выездного обследования, инспекционного визита, рейдового осмотра, выездной проверки.

часть 8 статьи 65
При проведении выездного обследования, инспекционного визита, рейдового осмотра, выездной проверки должны быть заполнены и заверены усиленной квалифицированной электронной подписью инспектора проверочные листы, указанные в решении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.	
часть 11.3
11.3. Проверочные листы (списки контрольных вопросов) разрабатываются и утверждаются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля в соответствии с общими требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и включают в себя перечни вопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, составляющих предмет проверки. В соответствии с положением о виде федерального государственного контроля (надзора), порядком организации и осуществления вида государственного регионального контроля (надзора), муниципального контроля перечень может содержать вопросы, затрагивающие все предъявляемые к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, либо ограничить предмет плановой проверки только частью обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, соблюдение которых является наиболее значимым с точки зрения недопущения возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение и входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.	части 1, 2 статьи 53
1. В целях снижения рисков причинения вреда (ущерба) на объектах контроля и оптимизации проведения контрольных (надзорных) мероприятий контрольные (надзорные) органы формируют и утверждают проверочные листы (списки контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований). Проверочные листы не могут возлагать на контролируемое лицо обязанность по соблюдению обязательных требований, не предусмотренных законодательством РФ.
2. Требования к разработке, содержанию, общественному обсуждению проектов проверочных листов, утверждению, применению, актуализации проверочных листов устанавливаются Правительством РФ.	
часть 11.4
При проведении совместных плановых проверок могут применяться сводные проверочные листы (списки контрольных вопросов), разрабатываемые и утверждаемые несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля.	новый Закон не содержит аналогичной нормы	
часть 11.5
При проведении проверки с использованием проверочного листа (списка контрольных вопросов) заполненный по результатам проведения проверки проверочный лист (список контрольных вопросов) прикладывается к акту проверки.	часть 4 статьи 53
При проведении контрольных (надзорных) мероприятий проверочные листы заполняются инспектором в электронной форме посредством внесения ответов на контрольные вопросы и заверяются усиленной квалифицированной электронной подписью инспектора.

часть 2 статьи 87
2. По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы должны быть приобщены к акту.	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - проверочные листы должны формироваться всеми надзорными органами. Общие требования к ним остались прежними, конкретные требования установит Правительство РФ;
 - использование чек-листов обязательно при проведении выездного обследования, инспекционного визита, рейдового осмотра, выездной проверки, причем инспектор заполняет их в электронном виде;
 - эти листы приобщаются к акту контрольного (надзорного) мероприятия.	
часть 12
О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.	часть 6 статьи 73
О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

см. также часть 5 статьи 52
О проведении обязательного профилактического визита контролируемое лицо должно быть уведомлено не позднее чем за пять рабочих дней до даты его проведения.

части 4, 5 и 9 статьи 21
4. Информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, посредством размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг), а также посредством средств связи.
5. Контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 настоящей статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя.
9. Гражданин, не осуществляющий предпринимательской деятельности, являющийся контролируемым лицом, информируется о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях путем направления ему документов на бумажном носителе в случае направления им в адрес контрольного (надзорного) органа уведомления о необходимости получения документов на бумажном носителе либо отсутствия у контрольного (надзорного) органа сведений об адресе электронной почты контролируемого лица. Указанный гражданин вправе направлять контрольному (надзорному) органу документы на бумажном носителе.
см. также ч. 9, ч.10 статьи 98:
9. До 31 декабря 2023 года информирование контролируемого лица о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях, направление документов и сведений контролируемому лицу контрольным (надзорным) органом в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона могут осуществляться в том числе на бумажном носителе с использованием почтовой связи в случае невозможности информирования контролируемого лица в электронной форме либо по запросу контролируемого лица. Контрольный (надзорный) орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления такого запроса, направляет контролируемому лицу указанные документы и (или) сведения.
10. До 31 декабря 2023 года положением о виде муниципального контроля могут предусматриваться подготовка органами муниципального контроля в ходе осуществления муниципального контроля документов, информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами органов муниципального контроля действиях и принимаемых решениях, обмен документами и сведениями с контролируемыми лицами на бумажном носителе.	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - новый Закон не предусматривает обязательное уведомление о плановых контрольных мероприятиях,
 - одновременно он требует уведомления - за сутки - о выездной проверке (как плановой, так и внеплановой), а также - за неделю - о проведении обязательного профилактического визита (таковой не является контрольным/надзорным мероприятием);
 - способ уведомления - внесение соответствующей информации в единый реестр контрольных мероприятий, в том числе посредством портала госуслуг, а также - использование средств связи, в том числе направление сведений о проверке по адресу электронной почты поднадзорного лица;
 - кроме того, запрещено проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения отсутствует в едином реестре КНМ, и мероприятие может быть начато только после того, как в единый реестр КНМ внесены необходимые сведения. Исключение - дистанционная контрольная закупка (п. 1 ч. 10 ст. 67);
 - до 2024 года информирование может осуществляться и "бумажными письмами" - в муниципальном контроле по умолчанию, а в государственном - если об этом просит контролируемое лицо либо нет возможности отослать ему e-mail.	
часть 13
В случае проведения плановой проверки членов саморегулируемой организации орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля обязаны уведомить саморегулируемую организацию в целях обеспечения возможности участия или присутствия ее представителя при проведении плановой проверки.	пункт 2 части 14 статьи 65
Контрольный (надзорный) орган привлекает к участию в контрольном (надзорном) мероприятии по соответствующему виду контроля:
...
саморегулируемую организацию - в отношении контролируемого лица, являющегося членом саморегулируемой организации с обязательным членством (в случае оценки в рамках контрольного (надзорного) мероприятия обязательных требований, контроль (надзор) за которыми относится к предмету деятельности саморегулируемой организации).	
часть 14
В случае выявления нарушений членами саморегулируемой организации обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении плановой проверки таких членов саморегулируемой организации обязаны сообщить в саморегулируемую организацию о выявленных нарушениях в течение пяти рабочих дней со дня окончания проведения плановой проверки.	новый Закон не содержит аналогичных положений.

Однако деятельность контрольного/ надзорного органа не осуществляется в отношении членов такой СРО, с которой было заключено соглашение о признании результатов деятельности (ч. 3 ст. 55).
Кроме того, согласно ч. 4 статьи 12 Закона о госконтроле сведения о нарушениях обязательных требований не относятся к охраняемой законом тайне.	
Статья 10.
Организация и проведение внеплановой проверки	
часть 1
Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.	новый Закон не выделяет отдельно предметы плановой и внеплановой проверок.
см. Статья 15. Предмет государственного контроля (надзора), муниципального контроля

1. Предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - предмет контроля) являются:
1) соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами;
2) соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных документах;
3) соблюдение требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4) исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.
2. Предмет контроля определяется федеральным законом о виде контроля, законом субъекта Российской Федерации о виде контроля.

см. также часть 7 статьи 25
Виды и содержание внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий определяются положением о виде контроля в зависимости от основания проведения контрольного (надзорного) мероприятия.	
часть 2
Основанием для проведения внеплановой проверки является:	часть 1 статьи 66
Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 57 настоящего Федерального закона.

часть 1 статьи 57
Основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть:	
пункт 1 части 2
истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;	пункт 5 часть 1 статьи 57
истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона;

часть 1 статьи 95
По истечении срока исполнения контролируемым лицом решения об устранении выявленного нарушения обязательных требований, принятого в соответствии с частью 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения на основании документов и сведений контролируемого лица, представление которых установлено решением. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании невозможно сделать вывод об исполнении решения об устранении выявленного нарушения обязательных требований, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. В случае, если проводится оценка исполнения решения об устранении выявленного нарушения обязательных требований, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.

пункт 1 часть 2 статьи 90
В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:
1) выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля;	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - новый Закон предусматривает проведение контрольных мероприятий для проверки выполнения ранее выданного предписания;
 - при этом такое внеплановое КНМ назначается только в том случае, если адресат предписания не смог эффективно отчитаться об исполнении предписания и документами подтвердить его исполнение;
 - если предписание выдавалось по итогам выездной проверки, то и проверять исполнение такого предписания тоже можно выездной проверкой. Если предписание было выдано по итогам любого другого проверочного мероприятия (не выездной проверки), то ради контроля такого предписания запрещается назначать выездную проверку.	
пункт 1.1
поступление в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий, если проведение соответствующей внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя предусмотрено правилами предоставления правового статуса, специального разрешения (лицензии), выдачи разрешения (согласования);	новый Закон не содержит аналогичной нормы

см. также пункт 2 части 3 статьи 2
Настоящий Федеральный закон применяется в отношении лицензирования, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в следующей части:
2) проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении лицензиатов в порядке и случаях, предусмотренных главами 12 и 13 настоящего Федерального закона.

см. также пункт 6 части 5 статьи 3
Положением о виде контроля определяются ... особенности оценки соблюдения лицензионных требований контролируемыми лицами, имеющими лицензию	
ГАРАНТ:
 BRIEF: внеплановые "предлицензионные" проверки будут проходить по правилам Закона о лицензировании, а не по правилам Закона о госконтроле.	
пункт 2
мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:	пункт 1 статьи 60
По итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа:

1) при подтверждении достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо установлении параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, - мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия	
подпункт а)
возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

подпункт б) 
причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	пункт 1 части 1 статьи 57
Основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть:

наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям	
ГАРАНТ:
 BRIEF: 
 - основания для внеплановой проверки, предусмотренные пп."а" и пп."б" п. 2 ч. 2 ст.10 Закона N 294-ФЗ, сохранились и в новом Законе,
 - при этом новая, более емкая формулировка, - "вред охраняемым законом ценностям" - касается гораздо большего круга ситуаций, когда нарушение есть, а вреда жизни, здоровью, имуществу пока нет.	
подпункт в)
нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены)

подпункт г)
нарушение требований к маркировке товаров	новый закон не содержит аналогичной нормы.
При этом нарушение прав потребителей, а также нарушение требований к маркировке - это случай причинения вреда охраняемым законом ценностям (то есть правам потребителя и т.п.), а следовательно, - в качестве основания для проведения внепланового проверочного мероприятия - полностью укладывается в условие п. 1 ч. 1 ст. 57 Закона о госконтроле.	
ГАРАНТ:
 BRIEF: 
 - у надзорных органов есть (и будет) право проводить проверки и иные мероприятия по жалобам потребителей,
 - новый закон не требует, чтобы потребитель перед написанием жалобы предварительно попытался договориться со своим "обидчиком";
 - однако в ст. 59 Закона о госконтроле закреплены особенности подачи жалоб "для организации проверки" вообще (не только потребителем).	
пункт 2.1
выявление при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями параметров деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения внеплановой проверки, предусмотренным в положении о виде федерального государственного контроля (надзора);	пункт 1 части 1 статьи 57
Основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть:
наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров;

часть 7 статьи 25
Виды и содержание внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий определяются положением о виде контроля в зависимости от основания проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

см. также часть 1 статьи 58
1. Сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает:
1) при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации;
2) при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальных режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц.

см. также пункт 1 статьи 60
По итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа:

1) при подтверждении достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо установлении параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, - мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия;	
ГАРАНТ:
 BRIEF: 
 - если параметры деятельности лица отклоняются от тех, которые описаны в индикаторах риска нарушений (или, напротив, совпадают с ними), то налицо основание для проведения проверочного внепланового мероприятия;
 - какое именно проверочное мероприятие можно провести - должно быть установлено в положении о виде контроля. Этого прямо требует ч. 7 ст. 25, индикаторы риска создаются как раз в целях выбора вида внепланового контроля (ч. 9 ст. 23), и согласно п. 3 ч. 8 ст. 66 Закона о госконтроле прокурор вправе не согласовать "запрошенное" проверочное мероприятие, если его вид не соответствует индикаторам риска;
 - назначить проверочные мероприятия "по параметрам" можно не только после проведения "заочных проверок" без взаимодействия с поднадзорным лицом (выездного обследования или мониторинга безопасности), но и в том случае, если на отклонение/совпадение упомянутых параметров пожалуется гражданин, организация, орган власти или расскажет СМИ, а также если эти параметры были "замечены" во время других проверочных мероприятий.	
пункт 3
приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.	пункты 3, 4 части 1 статьи 57
Основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть:
3) поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;
4) требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Статья 62. Поручение Президента РФ, поручение Правительства РФ
1. Поручение Президента РФ о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, поручение Председателя Правительства РФ о проведении контрольных (надзорных) мероприятий принимаются в соответствии с законодательством РФ.
2. Поручения заместителей Председателя Правительства РФ о проведении контрольных (надзорных) мероприятий должны содержать следующие сведения:
1) вид контроля, в рамках которого должны быть проведены контрольные (надзорные) мероприятия;
2) перечень контролируемых лиц (групп контролируемых лиц), в отношении которых должны быть проведены контрольные (надзорные) мероприятия;
3) вид и предмет контрольного (надзорного) мероприятия;
4) период, в течение которого должны быть проведены контрольные (надзорные) мероприятия.

Статья 63. Требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия
1. Требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям должно содержать следующие сведения:
1) вид контрольного (надзорного) мероприятия и срок его проведения;
2) материалы и обращения, которые содержат сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и в рамках которых определяется предмет контрольного (надзорного) мероприятия.
2. Порядок направления прокурором требования о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям устанавливается Федеральным законом "О прокуратуре РФ".	
ГАРАНТ:
 BRIEF: 
 - требования прокурора, поручения Президента РФ и Правительства РФ продолжают оставаться основаниями для назначения и проведения контрольных мероприятий;
 - можно ли назначить проверочное мероприятие, если об этом издано поручение Зампреда Правительства РФ? Здесь правовая неопределенность: п. 3 ч. 1 статьи 57 говорит исключительно о поручениях именно Правительства РФ, а не вице-премьеров, в то же время ч. 2 ст. 62 Закона о госконтроле устанавливают требования к содержанию поручений вице-премьеров. ФКЗ "О Правительстве РФ" разрешает вице-премьерам давать поручения федеральным органам исполнительной власти, если соответствующее поручение Правительству РФ выдал Президент РФ. Однако из этого положения еще не вытекает полномочие инициировать проверочную кампанию, а кроме того, проверками занимаются не только ФОИВ, но и региональные органы власти, а также ОМСУ, о поручениях которым в ФКЗ "О Правительстве РФ" ничего не сказано. С другой стороны, Регламент Правительства РФ тоже предполагает, что Зампреды могут давать поручения с целью организации исполнения законов актов и поручений Президента РФ, а исполняют эти поручения не только ФОИВ, но и регионы. В то же время Регламент Кабмина по юридической силе является всего лишь подзаконным актом, следовательно, федеральный закон о госконтроле создавался, очевидно, без учета упомянутого Регламента;
 - в требовании прокурора о проведении внепланового проверочного мероприятия должны быть указаны конкретный вид этого мероприятия ("контрольная закупка", например), срок его проведения, а также сведения о жалобе или ином обращении к прокурору по фактам нарушений.	
	НОВОЕ!
пункт 6 части 1 статьи 57
Основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть:
наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок	

	

BRIEF: в Законе N 294-ФЗ такое основание для проведения проверки отдельно не устанавливалось. По программам проверки, например, работают органы госстройнадзора (пп. "а" п. 3 ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ).

	

часть 3
Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пункте 2 части 2 настоящей статьи, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки. В случае, если изложенная в обращении или заявлении информация может в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи являться основанием для проведения внеплановой проверки, должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при наличии у него обоснованных сомнений в авторстве обращения или заявления обязано принять разумные меры к установлению обратившегося лица. Обращения и заявления, направленные заявителем в форме электронных документов, могут служить основанием для проведения внеплановой проверки только при условии, что они были направлены заявителем с использованием средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации.	Статья 59. Особенности рассмотрения обращений (заявлений) граждан и организаций, содержащих сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям
1. Обращения (заявления) граждан и организаций, содержащие сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, принимаются контрольным (надзорным) органом к рассмотрению:
1) при подаче таких обращений (заявлений) гражданами и организациями либо их уполномоченными представителями непосредственно в контрольный (надзорный) орган либо через многофункциональный центр оказания государственных и муниципальных услуг лично с предъявлением документа, удостоверяющего личность гражданина, а для представителя гражданина или организации - документа, подтверждающего его полномочия;
2) при подаче таких обращений (заявлений) граждан и организаций после прохождения идентификации и аутентификации заявителя посредством единой системы идентификации и аутентификации на едином портале государственных и муниципальных услуг, региональных порталах государственных и муниципальных услуг или на официальных сайтах контрольных (надзорных) органов в сети "Интернет", а также в информационных системах контрольных (надзорных) органов;
3) при иных способах подачи таких обращений (заявлений) гражданами и организациями после принятия должностным лицом контрольного (надзорного) органа мер по установлению личности гражданина и полномочий представителя организации и их подтверждения.
2. В ходе проведения мероприятий, направленных на установление личности гражданина и полномочий представителя организации, должностное лицо контрольного (надзорного) органа взаимодействует с гражданином, представителем организации, в том числе посредством аудио- или видеосвязи, а также с использованием информационно-коммуникационных технологий, и предупреждает его о праве контрольного (надзорного) органа обратиться в суд в целях взыскания расходов, понесенных контрольным (надзорным) органом в связи с рассмотрением поступившего обращения (заявления) гражданина, организации, если в обращении (заявлении) были указаны заведомо ложные сведения.
3. При невозможности подтверждения личности гражданина, полномочий представителя организации поступившие обращения (заявления) рассматриваются контрольным (надзорным) органом в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
НОВОЕ!
4. Сведения о личности гражданина, как лица, направившего заявление (обращение), могут быть предоставлены контрольным (надзорным) органом контролируемому лицу только с согласия гражданина, направленного в контрольный (надзорный) орган.	
ГАРАНТ:
 BRIEF: 
 - в новом Законе предусмотрен механизм защиты от анонимок - такие сообщения просто не рассматриваются в качестве релевантных сведений;
 - по новым правилам любое сообщение о фактах причинения вреда охраняемым законом ценностям должно иметь автора, чья личность точно установлена - на личном приеме в органе власти, через ЕСИА или через МФЦ и т.п.;
 - автор жалобы проверяемому лицу не "выдается": раскрыть его личность можно только с письменного согласия жалобщика.	
часть 3.1
При рассмотрении обращений и заявлений, информации о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, должны учитываться результаты рассмотрения ранее поступивших подобных обращений и заявлений, информации, а также результаты ранее проведенных мероприятий по контролю в отношении соответствующих юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.	часть 2 статьи 58
При рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности	
часть 3.2
При отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, достаточных данных о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля может быть проведена предварительная проверка поступившей информации. В ходе проведения предварительной проверки поступившей информации принимаются меры по запросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию, проводится рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, при необходимости проводятся мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и без возложения на указанных лиц обязанности по представлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. В рамках предварительной проверки у юридического лица, индивидуального предпринимателя могут быть запрошены пояснения в отношении полученной информации, но представление таких пояснений и иных документов не является обязательным.	части 2,3 статьи 58
2. При рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности.
3. В целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости:
1) запрашивает дополнительные сведения и материалы (в том числе в устной форме) у гражданина или организации, направивших обращение (заявление), органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации;
2) запрашивает у контролируемого лица пояснения в отношении указанных сведений, однако представление таких пояснений и иных документов не является обязательным;
3) обеспечивает, в том числе по решению уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа, проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия.	
ГАРАНТ:
 BRIEF: 
 - Закон N 294-ФЗ предполагал предварительную проверку жалоб лишь тогда, когда в ней недоставало данных. Закон о госконтроле предполагает предварительную проверку достоверности вообще всех жалоб и сообщений;
 - содержание такой предварительной проверки не изменилось - можно запросить документы и пояснения у поднадзорного лица, без обязанности их предоставить, и можно провести контрольное мероприятие без взаимодействия (мониторинг безопасности, выездное обследование).	
часть 3.3
При выявлении по результатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, получении достаточных данных о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, уполномоченное должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля подготавливает мотивированное представление о назначении внеплановой проверки по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи. По результатам предварительной проверки меры по привлечению юридического лица, индивидуального предпринимателя к ответственности не принимаются.	пункт 1 статьи 60
По итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа:

при подтверждении достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо установлении параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, - мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

часть 3 статьи 74
Выявленные в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направляются уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа для принятия решений в соответствии со статьей 60 настоящего Федерального закона.

часть 6 статьи 75
По результатам проведения выездного обследования не могут быть приняты решения, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона.

пункт 3 части 2 статьи 90
В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:
3) при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности	
ГАРАНТ:
 BRIEF: 
 - если предварительная проверка жалобы не выявила ее несостоятельность, то можно назначать проверочное мероприятие;
 - если для целей предварительной проверки проводилось выездное обследование, которое обнаружило нарушение обязательных требований, то поднадзорное лицо можно штрафовать. Если нарушение было выявлено мониторингом безопасности - штрафовать нельзя.	
часть 3.4
По решению руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля предварительная проверка, внеплановая проверка прекращаются, если после начала соответствующей проверки выявлена анонимность обращения или заявления, явившихся поводом для ее организации, либо установлены заведомо недостоверные сведения, содержащиеся в обращении или заявлении.	пункт 3 статьи 60
По итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа:
при невозможности подтвердить личность гражданина, полномочия представителя организации, обнаружении недостоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям - мотивированное представление об отсутствии основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

часть 3 статьи 59
При невозможности подтверждения личности гражданина, полномочий представителя организации поступившие обращения (заявления) рассматриваются контрольным (надзорным) органом в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".	
ГАРАНТ:
 BRIEF: 
 - Закон о госконтроле не предполагает прекращение проверочного мероприятия из-за выявленной анонимности или заведомой ложности жалобы;
 - по новым правилам в описанной ситуации случае контрольное мероприятия просто не назначается.	
часть 3.5.
Орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля вправе обратиться в суд с иском о взыскании с гражданина, в том числе с юридического лица, индивидуального предпринимателя, расходов, понесенных органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля в связи с рассмотрением поступивших заявлений, обращений указанных лиц, если в заявлениях, обращениях были указаны заведомо ложные сведения.	часть 4 статьи 58
Контрольный (надзорный) орган вправе обратиться в суд с иском о взыскании с гражданина, организации, со средства массовой информации расходов, понесенных контрольным (надзорным) органом в связи с рассмотрением обращения (заявления), информации указанных лиц, если в них были указаны заведомо ложные сведения.	
часть 4
Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.	часть 7 статьи 25
Виды и содержание внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий определяются положением о виде контроля в зависимости от основания проведения контрольного (надзорного) мероприятия.	
часть 5
Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.	части 2, 3 статьи 66
2. В случае, если внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие может быть проведено только после согласования с органами прокуратуры, указанное мероприятие проводится после такого согласования.
3. В случае, если положением о виде муниципального контроля в соответствии с частью 7 статьи 22 настоящего Федерального закона предусмотрено, что система оценки и управления рисками при осуществлении данного вида муниципального контроля не применяется, все внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия могут проводиться только после согласования с органами прокуратуры.

часть 11 статьи 67
Внеплановая контрольная закупка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 части 1 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона.

часть 14 статьи 68
Внеплановая мониторинговая закупка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 части 1 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона.

часть 13 статьи 69
Внеплановый выборочный контроль может осуществляться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его осуществления в соответствии с пунктами 3 - 6 части 1 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона.

часть 7 статьи 70
Внеплановый инспекционный визит может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 части 1 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона.

часть 14 статьи 71
Рейдовый осмотр может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 части 1 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона.

часть 9 статьи 72
Внеплановая документарная проверка проводится без согласования с органами прокуратуры.

часть 5 статьи 73
Внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 части 1 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона.

части 10, 11 статьи 65
10. В случае, если проведение контрольного (надзорного) мероприятия оказалось невозможным в связи с отсутствием контролируемого лица по месту нахождения (осуществления деятельности), либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности контролируемым лицом, либо в связи с иными действиями (бездействием) контролируемого лица, повлекшими невозможность проведения или завершения контрольного (надзорного) мероприятия, инспектор составляет акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия с указанием причин и информирует контролируемое лицо о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия в порядке, предусмотренном частями 4 и 5 статьи 21 настоящего Федерального закона. В этом случае инспектор вправе совершить контрольные (надзорные) действия в рамках указанного контрольного (надзорного) мероприятия в любое время до завершения проведения контрольного (надзорного) мероприятия.
11. В случае, указанном в части 10 настоящей статьи, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа вправе принять решение о проведении в отношении контролируемого лица такого же контрольного (надзорного) мероприятия без предварительного уведомления контролируемого лица и без согласования с органами прокуратуры.	
ГАРАНТ:
 BRIEF: 
 - внеплановые документарные проверки можно проводить без согласования с прокурором;
 - все остальные внеплановые контрольные/надзорные мероприятия тоже можно проводить без согласования прокурора, кроме тех, которые проводятся в связи со сведениями о причинении вреда охраняемым законом ценностям (или угрозе причинения такого вреда);
 - если вид муниципального контроля осуществляется без применения системы управления рисками, то любые внеплановые мероприятия подлежат согласованию в прокуратуре.
 Подробнее см. в таблице "Нужно ли согласовать в прокуратуре проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия?"	
часть 6
Типовая форма заявления о согласовании органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

часть 7
Порядок согласования органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, а также утверждение органа прокуратуры для согласования проведения внеплановой выездной проверки устанавливается приказом Генерального прокурора Российской Федерации.	часть 4 статьи 66
Порядок согласования контрольным (надзорным) органом с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, а также типовые формы заявления о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и решения прокурора о результатах его рассмотрения устанавливаются Генеральным прокурором Российской Федерации.	
ГАРАНТ:
 BRIEF: 
 - типовую форму заявления о согласовании внепланового мероприятия утверждает Генпрокурор РФ (ранее - Правительство РФ);
 - процедуру согласования устанавливает Генпрокурор РФ (как и ранее).	
часть 8
В день подписания распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в целях согласования ее проведения орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля представляют либо направляют заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.	часть 5 статьи 66:
В день подписания решения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в целях согласования его проведения контрольный (надзорный) орган направляет в орган прокуратуры сведения о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии с приложением копии решения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и документов, которые содержат сведения, послужившие основанием для его проведения.

часть 10 статьи 66
Направление сведений и документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, осуществляется посредством единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением направления сведений и документов, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну.

см. также часть 3, пункт 3 части 5 статьи 17
3. Информационные системы контрольных (надзорных) органов, иные информационные системы, созданные в целях обеспечения организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, должны обеспечивать передачу необходимых сведений в единый реестр видов контроля и единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.
5. Информационные системы контрольных (надзорных) органов создаются в следующих целях:
... взаимодействие контрольных (надзорных) органов при организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля с контролируемыми лицами, органами прокуратуры, иными гражданами и организациями, государственными органами, органами местного самоуправления	
часть 9
Заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя и прилагаемые к нему документы рассматриваются органом прокуратуры в день их поступления в целях оценки законности проведения внеплановой выездной проверки.	часть 6 статьи 66
Сведения о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии и прилагаемые к ним документы рассматриваются органом прокуратуры в день их поступления в целях оценки законности проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.	
часть 10
По результатам рассмотрения заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя и прилагаемых к нему документов не позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором или его заместителем принимается решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения.	часть 7 статьи 66
По результатам рассмотрения сведений о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии и прилагаемых к ним документов не позднее чем в течение одного рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором или его заместителем принимается решение о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия или об отказе в согласовании его проведения.	
часть 11
Основаниями для отказа в согласовании проведения внеплановой выездной проверки являются:	часть 8 статьи 66
Основанием для отказа в согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия может быть:	
пункт 1 части 11
отсутствие документов, прилагаемых к заявлению о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя	пункт 1 части 8 статьи 66
отсутствие документов, прилагаемых к заявлению о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия	
пункт 2 части 11
отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной проверки в соответствии с требованиями части 2 настоящей статьи	пункт 2 части 8 статьи 66
отсутствие оснований для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия	
пункт 3 части 11
несоблюдение требований, установленных настоящим Федеральным законом, к оформлению решения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки	пункт 4 части 8 статьи 66
несоблюдение требований, установленных настоящим Федеральным законом, к оформлению решения контрольного (надзорного) органа о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия	
пункт 4 части 11
осуществление проведения внеплановой выездной проверки, противоречащей федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации, нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации	пункт 5 части 8 статьи 66
проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, противоречащего федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации, нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации	
пункт 5 части 11
несоответствие предмета внеплановой выездной проверки полномочиям органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;	пункт 6 части 8 статьи 66
несоответствие предмета внепланового контрольного (надзорного) мероприятия полномочиям контрольного (надзорного) органа	
пункт 6 части 11
проверка соблюдения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля	пункт 7 части 8 статьи 66
проверка соблюдения одних и тех же обязательных требований в отношении одного объекта контроля несколькими контрольными (надзорными) органами.	
	НОВОЕ
пункт 3 части 8 статьи 66
несоответствие вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия индикаторам риска нарушения обязательных требований	
ГАРАНТ:
 BRIEF: 
 - порядок согласования прокурором проверки практически не изменился;
 - документы для согласования передаются посредством единого реестра контрольных надзорных мероприятий;
 - появилось новое основание для отказа в согласовании - несоответствие вида запрашиваемого мероприятия индикаторам риска.	
часть 12
Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов, предусмотренных частями 6 и 7 настоящей статьи, в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов. В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов	части 12,13 статьи 66
12. Если основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия являются сведения о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган для принятия неотложных мер по ее предотвращению и устранению приступает к проведению внепланового контрольного (надзорного) мероприятия незамедлительно (в течение двадцати четырех часов после получения соответствующих сведений) с извещением об этом органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля посредством направления в тот же срок документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи

НОВОЕ:
13. При отсутствии основания для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, указанного в части 12 настоящей статьи, несоблюдении порядка его проведения прокурор принимает меры по защите прав и законных интересов контролируемых лиц.	
ГАРАНТ:
 BRIEF: 
 - ранее надзорный орган был вправе приступить к выездной проверке незамедлительно (по ряду оснований), при этом в течение суток с начала проверки направить в прокуратуру заявление о согласовании, которое рассматривалось прокурором в день поступления документов;
 - теперь надзорный орган должен приступить к проведению контрольных мероприятий незамедлительно (в течение суток после получения сведений - поводов к мероприятиям), и в тот же срок направить прокурору заявление об их согласовании;
 - основания для таких "неотложных" мероприятий - сведения о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
 - если эти "неотложные" мероприятия были проведены без надлежащих оснований, прокурор обязан вмешаться и защитить интересы поднадзорных лиц.	
часть 13
Решение прокурора или его заместителя о согласовании проведения внеплановой выездной проверки либо об отказе в согласовании ее проведения оформляется в письменной форме в двух экземплярах, один из которых в день принятия решения представляется либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.	часть 9 статьи 66
Решение прокурора или его заместителя о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия либо об отказе в согласовании его проведения направляется контрольному (надзорному) органу в день его принятия.	
ГАРАНТ:
 BRIEF: 
 - исключено требование о двух экземплярах решения о согласовании/отказе;
 - исключено требование о направлении такого решение заказным письмом по почте или электронным документом, подписанным УКЭП (требования ст. 21 Закона о госконтроле не распространяются на случаи взаимодействия между прокуратурой и надзорным органом).	
часть 14
В случае, если требуется незамедлительное проведение внеплановой выездной проверки, копия решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки направляется органом прокуратуры в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля с использованием информационно-телекоммуникационной сети.	новый Закон не содержит аналогичного требования
Однако согласно п. 3 ч. 5, ч. 3 ст. 17 Закона о госконтроле информационные системы контрольных (надзорных) органов создаются, в том числе, в целях взаимодействия контрольных (надзорных) органов с органами прокуратуры, а ИС контрольных (надзорных) органов, созданные в целях обеспечения организации и осуществления контроля/надзора, должны обеспечивать передачу необходимых сведений в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий	
часть 15
Решение прокурора или его заместителя о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения может быть обжаловано вышестоящему прокурору или в суд.	часть 11 статьи 66
Решение прокурора или его заместителя о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия или об отказе в согласовании его проведения может быть обжаловано вышестоящему прокурору или в суд	
часть 16
О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля	часть 6 статьи 73
О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если 1 о виде контроля.

см. также часть 5 статьи 52
О проведении обязательного профилактического визита контролируемое лицо должно быть уведомлено не позднее чем за пять рабочих дней до даты его проведения.

части 4, 5 и 9 статьи 21
4. Информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, посредством размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг), а также посредством средств связи.
5. Контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 настоящей статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя.
9. Гражданин, не осуществляющий предпринимательской деятельности, являющийся контролируемым лицом, информируется о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях путем направления ему документов на бумажном носителе в случае направления им в адрес контрольного (надзорного) органа уведомления о необходимости получения документов на бумажном носителе либо отсутствия у контрольного (надзорного) органа сведений об адресе электронной почты контролируемого лица. Указанный гражданин вправе направлять контрольному (надзорному) органу документы на бумажном носителе.

часть 2 статьи 64
Контрольное (надзорное) мероприятие может быть начато после внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий сведений, установленных правилами его формирования и ведения.

пункт 11 части 2 статьи 91
Грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является:
проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий

см. также части 9, 10 статьи 98
9. До 31 декабря 2023 года информирование контролируемого лица о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях, направление документов и сведений контролируемому лицу контрольным (надзорным) органом в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона могут осуществляться в том числе на бумажном носителе с использованием почтовой связи в случае невозможности информирования контролируемого лица в электронной форме либо по запросу контролируемого лица. Контрольный (надзорный) орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления такого запроса, направляет контролируемому лицу указанные документы и (или) сведения.
10. До 31 декабря 2023 года положением о виде муниципального контроля могут предусматриваться подготовка органами муниципального контроля в ходе осуществления муниципального контроля документов, информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами органов муниципального контроля действиях и принимаемых решениях, обмен документами и сведениями с контролируемыми лицами на бумажном носителе.	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - новый Закон не предусматривает обязательное уведомление обо всех внеплановых контрольных мероприятиях,;
 - одновременно он требует уведомления - за сутки - о внеплановой выездной проверке (и плановой тоже), а также - за неделю - о проведении обязательного профилактического визита (таковой не является контрольным/надзорным мероприятием);
 - способ уведомления - внесение соответствующей информации в единый реестр контрольных мероприятий, в том числе посредством портала госуслуг, а также - использование средств связи, в том числе направление сведений о проверке по адресу электронной почты поднадзорного лица;
 - кроме того, запрещено проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых отсутствует на момент начала их проведения в едином реестре КНМ, и мероприятие может быть начато только после того, как в единый реестр КНМ внесены необходимые сведения. Исключение - дистанционная контрольная закупка (п. 1 ч. 10 ст. 67);
 - до 2024 года информирование может осуществляться и "бумажными письмами" - в муниципальном контроле по умолчанию, а в государственном - если об этом просит контролируемое лицо либо нет возможности отослать ему e-mail.	
часть 17
В случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.	часть 5 статьи 67
Контрольная закупка проводится без предварительного уведомления контролируемого лица.

часть 5 статьи 68
Мониторинговая закупка проводится без предварительного уведомления контролируемого лица.

часть 2 статьи 69
Контролируемыми лицами при выборочном контроле являются граждане, организации, осуществляющие хранение и (или) реализацию продукции (товаров), производитель продукции (товаров), импортер, представитель иностранного производителя продукции (товаров), безопасность и (или) качество которой проверяются в ходе выборочного контроля и на момент отбора проб (образцов) продукции (товаров) могут быть не определены. О проведении выборочного контроля контролируемые лица не уведомляются.

часть 4 статьи 70
Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта.

часть 6 статьи 73
О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

часть 4 статьи 75
Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

части 10, 11 статьи 65
10. В случае, если проведение контрольного (надзорного) мероприятия оказалось невозможным в связи с отсутствием контролируемого лица по месту нахождения (осуществления деятельности), либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности контролируемым лицом, либо в связи с иными действиями (бездействием) контролируемого лица, повлекшими невозможность проведения или завершения контрольного (надзорного) мероприятия, инспектор составляет акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия с указанием причин и информирует контролируемое лицо о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия в порядке, предусмотренном частями 4 и 5 статьи 21 настоящего Федерального закона. В этом случае инспектор вправе совершить контрольные (надзорные) действия в рамках указанного контрольного (надзорного) мероприятия в любое время до завершения проведения контрольного (надзорного) мероприятия.
11. В случае, указанном в части 10 настоящей статьи, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа вправе принять решение о проведении в отношении контролируемого лица такого же контрольного (надзорного) мероприятия без предварительного уведомления контролируемого лица и без согласования с органами прокуратуры.	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - новый Закон не связывает необходимость уведомлять проверяемого о контрольном мероприятии с основанием этого мероприятия. Неважно - "неотложное" оно или плановое. Исключение - повторные мероприятия, если "первое" не удалось провести по вине проверяемого;
 - таким образом, заранее - за 24 часа - предупредят лишь о внеплановой выездной проверке. И то если отраслевой федеральный закон не предусматривает иное;
 - о контрольной и мониторинговой закупках, выборочном контроле, инспекционном визите, выездном обследовании бизнес (и граждане) не предупреждаются вообще;
 - что касается рейдового осмотра, то Закон о госконтроле ни запрещает, ни требует заранее информировать кого-либо (например, собственника объекта контроля, если рейд проводится по нему, а не по определенной территории) об этом мероприятии.
 Подробнее см. таблицу "Общая характеристика КНМ"	
часть 18
В случае проведения внеплановой выездной проверки членов саморегулируемой организации орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля обязаны уведомить саморегулируемую организацию о проведении внеплановой выездной проверки в целях обеспечения возможности участия или присутствия ее представителя при проведении внеплановой выездной проверки.	пункт 2 части 14 статьи 65
Контрольный (надзорный) орган привлекает к участию в контрольном (надзорном) мероприятии по соответствующему виду контроля саморегулируемую организацию - в отношении контролируемого лица, являющегося членом СРО с обязательным членством (в случае оценки в рамках контрольного (надзорного) мероприятия обязательных требований, контроль (надзор) за которыми относится к предмету деятельности СРО).	
часть 19
Органы прокуратуры осуществляют учет проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля внеплановых выездных проверок, а также ежегодный мониторинг внеплановых выездных проверок.	пункт 1 части 1, часть 3 статьи 19
1. Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создается в следующих целях:
учет проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий и специальных режимов государственного контроля (надзора), принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений.
3. Оператором единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий является Генеральная прокуратура Российской Федерации.	
часть 20
В случае выявления нарушений членами саморегулируемой организации обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении внеплановой выездной проверки таких членов саморегулируемой организации обязаны сообщить в саморегулируемую организацию о выявленных нарушениях в течение пяти рабочих дней со дня окончания проведения внеплановой выездной проверки.	новый Закон не содержит аналогичной нормы

Однако деятельность контрольного/ надзорного органа не осуществляется в отношении членов такой СРО, с которой было заключено соглашение о признании результатов деятельности (ч. 3 ст.55).
Кроме того, согласно ч. 4 статьи 12 Закона о госконтроле сведения о нарушениях обязательных требований не относятся к охраняемой законом тайне.	
часть 21
В случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания.	новый Закон не содержит аналогичной нормы	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - в новом Законе нет нормы, которая бы прямо запрещала проверять что-то сверх исполнения ранее выданного предписания, если КНМ организовано именно по этому поводу;
 - однако согласно ст. 15 Закона о госконтроле исполнение предписания (то есть "исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий") является отдельным предметом контроля и не совпадает с иными предметами, например, такими как "соблюдение обязательных требований" или "соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных документах". При этом предмет контрольного мероприятия (КНМ) обязательно указывается в решении о проверке (п. 11 ч. 1 ст. 64), как и основание проведения мероприятия (п. 3 ч. 1 ст. 64). В связи с чем несовпадение основания и предмета КНМ представляется поводом к его обжалованию.	
Статья 11.
Документарная проверка	
часть 1
Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

часть 2
Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля	части 1, 8 статьи 72
1. Под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа.
8. Положением о виде контроля может быть предусмотрено проведение документарной проверки, предметом которой являются сведения, составляющие государственную тайну и находящиеся по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), а также иные особенности проведения документарной проверки, связанные с защитой сведений, составляющих государственную тайну.	
ГАРАНТ:
 BRIEF: суть и содержание документарной проверки не изменились - это мероприятие сводится к изучению документов и проводится по месту нахождения надзорного органа. Все иные контрольные надзорные мероприятия проводятся по месту нахождения проверяемого лица/объектов.	
часть 3
В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля.	части 2, 3 статьи 72
2. В ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих контролируемых лиц государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
НОВОЕ:
3. В ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:
1) получение письменных объяснений;
2) истребование документов;
3) экспертиза.	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - ранее документарная проверка предполагала истребование и изучение документов, а также пояснений к ним (при необходимости);
 - по новому Закону документарная проверка может включать не только истребование документов и получение объяснений, но и экспертизу;
 - иные КНМ, в ходе которых разрешается истребование документов: мониторинговая закупка , выборочный контроль, инспекционный визит, рейдовый осмотр, выездная проверка;
 - иные КНМ, в ходе которых разрешается получение письменных объяснений: выборочный контроль, инспекционный визит, рейдовый осмотр, выездная проверка.	
часть 4
В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.
ч.5
В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.	часть 4 статьи 72
В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение контролируемым лицом обязательных требований, контрольный (надзорный) орган направляет в адрес контролируемого лица требование представить иные необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы. В течение десяти рабочих дней со дня получения данного требования контролируемое лицо обязано направить в контрольный (надзорный) орган указанные в требовании документы.

см. также части 1, 4 статьи 80
1. Под истребованием документов в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в предъявлении (направлении) инспектором контролируемому лицу требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий. В случаях, установленных федеральными законами о видах контроля, к документам могут относиться материалы фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационные базы, банки данных, а также носители информации.
4. Документы, которые истребуются в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, должны быть представлены контролируемым лицом инспектору в срок, указанный в требовании о представлении документов. В случае, если контролируемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение установленного в указанном требовании срока, оно обязано незамедлительно ходатайством в письменной форме уведомить инспектора о невозможности представления документов в установленный срок с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленный срок, и срока, в течение которого контролируемое лицо может представить истребуемые документы. В течение двадцати четырех часов со дня получения такого ходатайства инспектор продлевает срок представления документов или отказывает в продлении срока, о чем составляется соответствующий электронный документ и информируется контролируемое лицо любым доступным способом в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона.	
часть 6
Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.	части 2, 3 статьи 80
2. Истребуемые документы направляются в контрольный (надзорный) орган в форме электронного документа в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если контрольным (надзорным) органом установлена необходимость представления документов на бумажном носителе. Документы могут быть представлены в контрольный (надзорный) орган на бумажном носителе контролируемым лицом лично или через представителя либо направлены по почте заказным письмом. На бумажном носителе представляются подлинники документов либо заверенные контролируемым лицом копии. Не допускается требование нотариального удостоверения копий документов, представляемых в контрольный (надзорный) орган. Тиражирование копий документов на бумажном носителе и их доставка в контрольный (надзорный) орган осуществляются за счет контролируемого лица. По завершении контрольного (надзорного) мероприятия подлинники документов возвращаются контролируемому лицу.
3. В случае представления заверенных копий истребуемых документов инспектор вправе ознакомиться с подлинниками документов.
ч.6 статьи 21:
6. Документы, направляемые контролируемым лицом контрольному (надзорному) органу в электронном виде, могут быть подписаны:
1) простой электронной подписью;
2) простой электронной подписью, ключ которой получен физическим лицом при личной явке в соответствии с правилами использования простой электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг в электронной форме, установленными Правительством РФ;
3) усиленной квалифицированной электронной подписью в случаях, установленных настоящим Федеральным законом или положением о виде контроля.	
часть 7
Не допускается требовать нотариального удостоверения копий документов, представляемых в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.	часть 8 статьи 21
Не допускается требование нотариального удостоверения копий документов, представляемых в контрольный (надзорный) орган, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

часть 2 статьи 80
2. Истребуемые документы направляются в контрольный (надзорный) орган в форме электронного документа в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если контрольным (надзорным) органом установлена необходимость представления документов на бумажном носителе. Документы могут быть представлены в контрольный (надзорный) орган на бумажном носителе контролируемым лицом лично или через представителя либо направлены по почте заказным письмом. На бумажном носителе представляются подлинники документов либо заверенные контролируемым лицом копии. Не допускается требование нотариального удостоверения копий документов, представляемых в контрольный (надзорный) орган. Тиражирование копий документов на бумажном носителе и их доставка в контрольный (надзорный) орган осуществляются за счет контролируемого лица. По завершении контрольного (надзорного) мероприятия подлинники документов возвращаются контролируемому лицу.	
часть 8
В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, информация об этом направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.

часть 9
Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, представляющие в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия указанных в части 8 настоящей статьи сведений, вправе представить дополнительно в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.	часть 5 статьи 72
В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных контролируемым лицом документах либо выявлено несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у контрольного (надзорного) органа документах и (или) полученным при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, информация об ошибках, о противоречиях и несоответствии сведений направляется контролируемому лицу с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения. Контролируемое лицо, представляющее в контрольный (надзорный) орган пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у контрольного (надзорного) органа документах и (или) полученным при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, вправе дополнительно представить в контрольный (надзорный) орган документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.

Статья 79. Получение письменных объяснений
1. Под получением письменных объяснений в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в запросе инспектором письменных свидетельств, имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, от контролируемого лица или его представителя, свидетелей, располагающих такими сведениями (далее - объяснения).
2. Объяснения оформляются путем составления письменного документа в свободной форме.
3. Инспектор вправе собственноручно составить объяснения со слов должностных лиц или работников организации, гражданина, являющихся контролируемыми лицами, их представителей, свидетелей. В этом случае указанные лица знакомятся с объяснениями, при необходимости дополняют текст, делают отметку о том, что инспектор с их слов записал верно, и подписывают документ, указывая дату и место его составления.	
часть 10
Должностное лицо, которое проводит документарную проверку, обязано рассмотреть представленные руководителем или иным должностным лицом юридического лица, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченным представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля установят признаки нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вправе провести выездную проверку.	новый Закон не сдержит аналогичной нормы (о назначении выездной проверки по итогам документарной)

Однако согласно ч. 3 ст. 73 Закона о госконтроле, выездная проверка проводится в случае, если не представляется возможным:
1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, которые содержатся в находящихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа или в запрашиваемых им документах и объяснениях контролируемого лица;
2) оценить соответствие деятельности, действий (бездействия) контролируемого лица и (или) принадлежащих ему и (или) используемых им объектов контроля обязательным требованиям без выезда на указанное в части 2 настоящей статьи место и совершения необходимых контрольных (надзорных) действий, предусмотренных в рамках иного вида контрольных (надзорных) мероприятий.

часть 5 статьи 80
Документы (копии документов), ранее представленные контролируемым лицом в контрольный (надзорный) орган, независимо от оснований их представления могут не представляться повторно при условии уведомления контрольного (надзорного) органа о том, что истребуемые документы (копии документов) были представлены ранее, с указанием реквизитов документа, которым (приложением к которому) они были представлены.
	
При проведении выездной проверки запрещается требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя представления документов и (или) информации, которые были представлены ими в ходе проведения документарной проверки	пункт 6 статьи 37
Инспектор не вправе:
... требовать от контролируемого лица представления документов и (или) информации, включая разрешительные документы, ранее представленные контролируемым лицом или имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

см. также пункт 12 части 1 статьи 29
Инспектор обязан:
... не требовать от контролируемых лиц документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством РФ либо которые находятся в распоряжении государственных органов и органов местного самоуправления.	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - процедура запроса и представления документов во время документарной проверки не претерпела существенных изменений,
 - затребованные документы нужно представлять в электронном виде, если инспектор не затребует их в бумажном. В таком случае документы представляются в виде подлинников или заверенных копий, лично в надзорный орган или заказным письмом, а изготовление копий - за счет проверяемого. Подлинники вернут после проверки;
 - инспектору нельзя требовать у проверяемого те документы, которые можно запросить у госорганов.	
Статья 12.
Выездная проверка	
часть 1
Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.	часть 1 статьи 73
Под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа	
часть 2
Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.	часть 2 статьи 73:
Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

НОВОЕ:
часть 5 статьи 56
Инспекционный визит, выездная проверка могут проводиться с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством аудио- или видеосвязи.	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - выездная проверка и контрольная закупка согласно Закону N294-ФЗ были единственными формами проверочного мероприятия, которые требовали взаимодействия между чиновником и поднадзорным лицом и проводились не по месту нахождения надзорного органа;
 - между тем, Закон о госконтроле предусматривает несколько подобных контрольных/надзорных мероприятий:
 а) мониторинговая закупка (включает, в том числе, осмотр, опрос, истребование документов и т.д.),
 б) выборочный контроль (включает, в том числе, осмотр, получение объяснений, истребование документов, отбор проб и т.д.),
 в) инспекционный визит (включает осмотр, опрос, получение объяснений, истребование некоторых документов, инструментальное обследование),
 г) рейдовый осмотр (включает, в том числе, осмотр и даже досмотр, опрос, получение объяснений, истребование документов, инструментальное обследование, отбор проб и т.д.).	
часть 3
Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.	часть 3 статьи 73
Выездная проверка проводится в случае, если не представляется возможным:
1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, которые содержатся в находящихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа или в запрашиваемых им документах и объяснениях контролируемого лица;
2) оценить соответствие деятельности, действий (бездействия) контролируемого лица и (или) принадлежащих ему и (или) используемых им объектов контроля обязательным требованиям без выезда на указанное в части 2 настоящей статьи место и совершения необходимых контрольных (надзорных) действий, предусмотренных в рамках иного вида контрольных (надзорных) мероприятий	
часть 3.1
Правительством Российской Федерации в отношении отдельных видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, может быть установлено, что в случае, если деятельность юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемые ими производственные объекты отнесены к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности, выездная плановая проверка таких юридического лица, индивидуального предпринимателя не проводится.	часть 4 статьи 73
Положением о виде контроля могут устанавливаться ограничения проведения выездных проверок в отношении объектов контроля, отнесенных к определенным категориям риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

часть 9 статьи 73
Положением о виде контроля может предусматриваться совершение в сокращенном объеме отдельных контрольных (надзорных) действий при проведении выездной проверки в отношении объектов контроля, отнесенных к определенным категориям риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.	
часть 4
Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.	часть 7 статьи 65
При проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом (его представителем) в месте осуществления деятельности контролируемого лица, контролируемому лицу (его представителю) инспектором, в том числе руководителем группы инспекторов, предъявляются служебное удостоверение, заверенная печатью бумажная копия либо решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, а также сообщается учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.

НОВОЕ
часть 8 статьи 65
8. При проведении выездного обследования, инспекционного визита, рейдового осмотра, выездной проверки должны быть заполнены и заверены усиленной квалифицированной электронной подписью инспектора проверочные листы, указанные в решении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.	
часть 5
Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам	о предоставлении документов:
пункты 4, 5 части 8 статьи 73
В ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:
4) получение письменных объяснений;
5) истребование документов...

о предоставлении доступа в помещения:
Закон о госконтроле не содержит аналогичной нормы, хотя и предусматривает проведение КНД "Досмотр " и "Осмотр" (п.п. 1, 2 ч. 8 ст. 73), что само по себе предполагает допуск к помещениям, территориям, оборудовании.
очевидно, имеет место пробел в законодательстве, который будет восполнен судебной практикой либо исправлен поправками в Закон о госконтроле	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - статья 73 нового Закона, посвященная выездной проверке, не предусматривает обязанности проверяемых лиц предоставить инспектору доступ на территорию, в здания, строения, сооружения, помещения, к используемым оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам;
 - однако такой доступ требуется при проведении иных выездных надзорных мероприятий с взаимодействием между проверяемым и инспектором:
 а) беспрепятственный доступ на объекты, а также во все служебные и специальные помещения при проведении выборочного контроля (ч. 8 ст. 69);
 б) беспрепятственный доступ инспектора в здания, сооружения, помещения при проведении инспекционного визита (ч. 6 ст. 70),
 в) беспрепятственный доступ инспекторам к территории, транспортным средствам и иным объектам, указанным в решении о проведении рейдового осмотра, а также ко всем помещениям (за исключением жилых помещений) при проведении рейдового осмотра (ч. 11 ст. 71);
 - кроме того, новый Закон устанавливает общее полномочие инспектора беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и в соответствии с полномочиями, установленными решением о проведении КНМ, посещать (осматривать) производственные объекты, если иное не предусмотрено федеральными законами (п. 1 ч. 2 ст. 29).	
часть 6
Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля привлекают к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.	части 1, 2 статьи 33
1. Экспертом является не имеющий личной заинтересованности в результатах контрольного (надзорного) мероприятия, контрольного (надзорного) действия гражданин, не являющийся индивидуальным предпринимателем, имеющий специальные знания, опыт в соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности и аттестованный в порядке, установленном Правительством РФ, в целях привлечения контрольным (надзорным) органом к осуществлению экспертизы.
2. Экспертной организацией является не заинтересованные в результатах контрольного (надзорного) мероприятия, контрольного (надзорного) действия юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, аккредитованные в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации и привлекаемые контрольными (надзорными) органами к осуществлению экспертизы. Экспертная организация самостоятельно определяет из числа своих работников лиц, которые будут выступать в качестве экспертов.

пункты 6 - 9 части 8, часть 10 статьи 73
В ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:
6) отбор проб (образцов);
7) инструментальное обследование;
8) испытание;
9) экспертиза;...
10. Отбор проб (образцов) продукции (товаров), результатов выполненной работы или оказанной услуги в ходе выездной проверки может осуществляться исключительно при отсутствии возможности оценки соблюдения обязательных требований иными способами, без отбора проб (образцов) продукции (товаров), результатов выполненной работы или оказанной услуги.

см. также ст. 81 "Отбор проб (образцов)", ст. 82 "Инструментальное обследование", ст. 83 "Испытание", ст. 84 "Экспертиза"

НОВОЕ:
часть 11 статьи 73
В случае, если в ходе выездной проверки осуществлялся отбор проб (образцов) продукции (товаров) и не были выявлены нарушения обязательных требований к безопасности и (или) качеству продукции (товаров), влекущие риски причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а продукция (товары) не подлежит возврату вследствие утраты продукцией (товарами) потребительских свойств либо в соответствии с требованиями, установленными правилами продажи отдельных видов продукции (товаров), контрольный (надзорный) орган возмещает лицу, у которого она была изъята, стоимость утраченной продукции (утраченных товаров) за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (за исключением случаев проведения выездной проверки при осуществлении контроля и надзора в сфере обращения лекарственных средств, медицинских изделий, донорской крови, ее компонентов и биомедицинских клеточных продуктов). Случаи и порядок возмещения лицу стоимости утраченной продукции (утраченных товаров) в ходе выездной проверки устанавливаются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля.	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - проведение экспертизы в ходе выездных проверочных мероприятий будет применяться и далее;
 - если экспертиза доказала качество и безопасность продукции, однако таковая вследствие экспертизы/испытания утратила товарную ценность, то казна возмещает стоимость утраченной продукции (кроме лекарств, медизделий, крови и БКП);
 - проведение экспертизы и исследований предусмотрено также и для других выездных мероприятий:
 а) в ходе мониторинговой закупки могут совершаться инструментальное обследование, испытание, экспертиза (п.п. 4, 6, 7 ч. 3 ст. 68);
 б) в ходе выборочного контроля могут совершаться отборы проб, инструментальное обследование, испытание, экспертиза (п.п. 4 - 7 ч. 5 ст. 69);
 в) в ходе инспекционного визита может совершаться инструментальное обследование (п. 4 ч. 3 ст. 70);
 г) в ходе рейдового осмотра могут совершаться отборы проб, инструментальное обследование, испытание, экспертиза (п.п. 6 - 9 ч. 6 ст. 71).	
часть 7
В случае, если проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, либо в связи с иными действиями (бездействием) индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, повлекшими невозможность проведения проверки, должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения. В этом случае орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в течение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении таких юридического лица, индивидуального предпринимателя плановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя.	части 10, 11 статьи 65
10. В случае, если проведение контрольного (надзорного) мероприятия оказалось невозможным в связи с отсутствием контролируемого лица по месту нахождения (осуществления деятельности), либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности контролируемым лицом, либо в связи с иными действиями (бездействием) контролируемого лица, повлекшими невозможность проведения или завершения контрольного (надзорного) мероприятия, инспектор составляет акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия с указанием причин и информирует контролируемое лицо о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия в порядке, предусмотренном частями 4 и 5 статьи 21 настоящего Федерального закона. В этом случае инспектор вправе совершить контрольные (надзорные) действия в рамках указанного контрольного (надзорного) мероприятия в любое время до завершения проведения контрольного (надзорного) мероприятия.
11. В случае, указанном в части 10 настоящей статьи, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа вправе принять решение о проведении в отношении контролируемого лица такого же контрольного (надзорного) мероприятия без предварительного уведомления контролируемого лица и без согласования с органами прокуратуры.	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - и новый Закон, и Закон N 294-ФЗ разрешают проводить "повторное" контрольное мероприятие, если первое сорвалось по вине проверяемого лица;
 - оба закона требуют составления акта о невозможности проведения КНМ/проверки с указанием причин. Закон о госконтроле требует, дополнительно, уведомлять о таком акте поднадзорное лицо;
 - по прежним правилам у надзорного органа в течение трех месяцев после составления акта было право принять решение о новой проверке. По новым нормам такое право надзорного органа не ограничено каким-то пресекательным сроком.	
Статья 13.
Срок проведения проверки	
часть 1
Срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.	часть 6 статьи 67
Срок проведения контрольной закупки определяется периодом времени, в течение которого обычно осуществляется сделка, указанная в части 1 настоящей статьи.

часть 6 статьи 68
6. Срок проведения мониторинговой закупки определяется периодом времени, в течение которого обычно осуществляется сделка и проводятся необходимые инструментальное обследование, испытание или экспертиза, указанные в части 1 настоящей статьи.

часть 4 статьи 69
4. Срок проведения выборочного контроля определяется периодом времени, в течение которого обычно проводятся изъятие проб (образцов) соответствующей продукции (товаров) и необходимые экспертизы.

часть 5 статьи 70
5. Срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления деятельности либо на одном производственном объекте (территории) не может превышать один рабочий день.

часть 9 статьи 71
9. Срок взаимодействия с одним контролируемым лицом в период проведения рейдового осмотра не может превышать один рабочий день.

часть 7 статьи 72
Срок проведения документарной проверки не может превышать десять рабочих дней. В указанный срок не включается период с момента направления контрольным (надзорным) органом контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов в контрольный (надзорный) орган, а также период с момента направления контролируемому лицу информации контрольного (надзорного) органа о выявлении ошибок и (или) противоречий в представленных контролируемым лицом документах либо о несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у контрольного (надзорного) органа документах и (или) полученным при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и требования представить необходимые пояснения в письменной форме до момента представления указанных пояснений в контрольный (надзорный) орган.

часть 7 статьи 73
7. Срок проведения выездной проверки не может превышать десять рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок взаимодействия в ходе проведения выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия, за исключением выездной проверки, основанием для проведения которой является пункт 6 части 1 статьи 57 настоящего Федерального закона и которая для микропредприятия не может продолжаться более сорока часов. Срок проведения выездной проверки в отношении организации, осуществляющей свою деятельность на территориях нескольких субъектов РФ, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению организации или производственному объекту. Сроки проведения выездных проверок в пределах сроков, установленных настоящей статьей, устанавливаются положением о виде контроля.

часть 5 статьи 75
5. Срок проведения выездного обследования одного объекта (нескольких объектов, расположенных в непосредственной близости друг от друга) не может превышать один рабочий день.

части 4,13 статьи 65
4. Срок непосредственного личного взаимодействия инспектора и контролируемого лица в рамках проведения внеплановых контрольной закупки, мониторинговой закупки, выборочного контроля не может превышать один рабочий день.

13. Срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия, установленный настоящим Федеральным законом, может быть приостановлен уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа на основании мотивированного представления инспектора в случае, если срок осуществления экспертиз или испытаний превышает срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия, на срок осуществления экспертиз или испытаний. Срок осуществления экспертиз или испытаний определяется соответствующими правовыми актами, принятыми в отношении экспертиз или испытаний.

см. также: Статья 86. Исчисление сроков

см. также части 1 - 3 статьи 14
1. При осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля контрольные (надзорные) мероприятия проводятся оперативно.
Срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия может быть продлен только в случаях и пределах, установленных федеральным законом.
При определении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия учитываются такие обстоятельства, как достаточность и эффективность контрольных (надзорных) действий, минимизация взаимодействия должностных лиц контрольного (надзорного) органа с контролируемым лицом.	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - в новом Законе нет единого ограничения для срока каждого контрольного мероприятия (как ранее);
 - для каждого КНМ закон предусматривает свой собственный максимальный период продолжительности;
 - предельные сроки проверок - и как документарной, так и выездной - не изменились и составляют 10 рабочих дней. Зато остальные КНМ, как правило, не могут длиться более одного рабочего дня;
 - положением о виде контроля может быть установлен "свой" срок выездной проверки, равный 10 рабочим дням или короче.
 См. также таблицу "Общая характеристика КНМ"	
часть 1.1
Правительством Российской Федерации в отношении отдельных видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, может быть установлен сокращенный срок проведения проверки в случае, если деятельность юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемые ими производственные объекты отнесены к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности.	часть 8 статьи 25
Положением о виде контроля в отношении объектов контроля, отнесенных к определенным категориям риска, могут устанавливаться сокращенные сроки проведения контрольных (надзорных) мероприятий, особенности содержания контрольных (надзорных) мероприятий, объем представляемых документов, инструментального обследования, проводимых испытаний, экспертиз и экспериментов.	
часть 2
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.	часть 7 статьи 73
7. Срок проведения выездной проверки не может превышать десять рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок взаимодействия в ходе проведения выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия, за исключением выездной проверки, основанием для проведения которой является пункт 6 части 1 статьи 57 настоящего Федерального закона и которая для микропредприятия не может продолжаться более сорока часов. Срок проведения выездной проверки в отношении организации, осуществляющей свою деятельность на территориях нескольких субъектов РФ, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению организации или производственному объекту. Сроки проведения выездных проверок в пределах сроков, установленных настоящей статьей, устанавливаются положением о виде контроля.	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - для малого и микробизнеса новый Закон также предусматривает специальные правила по срокам выездных проверок, цель которых - по возможности ускорить их проведение. Однако по совершенно новым правилам;
 - ограничение действует в отношении любой проверки (ранее - только плановой);
 - ограничение не касается срока проведения самой проверки! Оно касается только срока взаимодействия между инспектором и бизнес-субъектом в рамках проверки;
 - ограничение действует в отношении каждой конкретной проверки (ранее - было одно общее ограничение для суммарного времени всех плановых проверок всех надзорных органов);
 - таким образом, один орган за время одной выездной проверки малого и микробизнеса не может взаимодействовать с проверяемым лицом более 50 и 15 часов соответственно. Исключение - выездная внеплановая проверка микробизнеса в связи со сведениями о причинении вреда охраняемым законом ценностям или об угрозе такого вреда.	
часть 2.1
В случае необходимости при проведении проверки, указанной в части 2 настоящей статьи, получения документов и (или) информации в рамках межведомственного информационного взаимодействия проведение проверки может быть приостановлено руководителем (заместителем руководителя) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля на срок, необходимый для осуществления межведомственного информационного взаимодействия, но не более чем на десять рабочих дней. Повторное приостановление проведения проверки не допускается.

часть 2.2
На период действия срока приостановления проведения проверки приостанавливаются связанные с указанной проверкой действия органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля на территории, в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, на иных объектах субъекта малого предпринимательства.	новый закон не содержит аналогичной нормы
см. также часть 2 статьи 20
Контрольные (надзорные) органы при организации и осуществлении видов контроля получают на безвозмездной основе документы и (или) сведения от иных органов либо подведомственных указанным органам организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) сведения, в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в том числе в электронной форме. Перечень указанных документов и (или) сведений, порядок и сроки их представления устанавливаются Правительством РФ.

см. также часть 13 статьи 65
Срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия, установленный настоящим Федеральным законом, может быть приостановлен уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа на основании мотивированного представления инспектора в случае, если срок осуществления экспертиз или испытаний превышает срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия, на срок осуществления экспертиз или испытаний. Срок осуществления экспертиз или испытаний определяется соответствующими правовыми актами, принятыми в отношении экспертиз или испытаний.	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - по новому закону проведение выездной проверки (даже проверки СМП) не приостанавливается на время запроса документов в рамках межведомственного взаимодействия;
 - порядок получения документов из СМЭВ установлен постановлением Правительства РФ от 18.04.2016 N 323;
 - более того, Закон о госконтроле вообще не предусматривает приостановления проведения проверки или иного КНМ. Однако есть возможность приостановить - не само проведение, а его срок - проверки и иного КНМ, если необходимо провести испытание или экспертизу, а их продолжительность "перекрывает" срок проверки и эксперт не успеет представить заключение до окончания срока проведения КНМ;
 - при этом нет отдельной нормы о том, что в данном случае приостанавливаются действия контрольного органа на объекте проверки.	
часть 3
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на пятьдесят часов, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.	часть 13 статьи 65
Срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия, установленный настоящим Федеральным законом, может быть приостановлен уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа на основании мотивированного представления инспектора в случае, если срок осуществления экспертиз или испытаний превышает срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия, на срок осуществления экспертиз или испытаний. Срок осуществления экспертиз или испытаний определяется соответствующими правовыми актами, принятыми в отношении экспертиз или испытаний.	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - новый Закон тоже разрешает приостановить срок проведения проверки или иного КНМ, если необходимо провести испытания или экспертизу, а их продолжительность "перекрывает" срок проверки и эксперт не успеет представить заключение до окончания срока проведения КНМ;
 - однако по новым правилам этот срок приостанавливается на срок проведения экспертизы/испытания, а этот срок, в свою очередь, устанавливается НПА об экспертизах/испытаниях;
 - поэтому новый Закон не содержит максимального периода приостановления срока (как ранее).	
часть 4
Срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.	часть 7 статьи 73
Срок проведения выездной проверки не может превышать десять рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок взаимодействия в ходе проведения выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия, за исключением выездной проверки, основанием для проведения которой является пункт 6 части 1 статьи 57 настоящего Федерального закона и которая для микропредприятия не может продолжаться более сорока часов. Срок проведения выездной проверки в отношении организации, осуществляющей свою деятельность на территориях нескольких субъектов РФ, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению организации или производственному объекту. Сроки проведения выездных проверок в пределах сроков, установленных настоящей статьей, устанавливаются положением о виде контроля.	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - ранее действовало правило, что на все выездные проверки всех филиалов одного лица (даже федеральных ритейлеров или, скажем, Почты России) в год у надзорного органа есть всего 60 рабочих дней (судебная практика одно время соглашались с тем, что это ограничение действует лишь для каждого отдельного региона, однако затем победила позиция, что 60 дней - это "общефедеральное", а не "региональное" ограничение (см. определение Верховного Суда РФ от 28.02.2020 N 306-ЭС19-19540);
 - сейчас проблема снята - ограничения нет вообще. А срок для выездной проверки каждого филиала (подразделения, производственного объекта) устанавливается "свой", т.е. при наличии более 25 филиалов одну организацию могут проверять - в форме выездной проверки - беспрерывно целый год.	
Статья 13.1
Режим постоянного государственного контроля (надзора)	
часть 1
В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты повышенной опасности и осуществляющих на этих объектах технологические процессы, представляющие опасность причинения вреда жизни или здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, устанавливается режим постоянного государственного контроля (надзора), предусматривающий возможность постоянного пребывания уполномоченных должностных лиц органов государственного контроля (надзора) на объектах повышенной опасности и проведение указанными лицами мероприятий по контролю за состоянием безопасности и выполнением мероприятий по обеспечению безопасности на таких объектах. Режим постоянного государственного надзора устанавливается также в отношении специализированных организаций, которые включены в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации, и осуществляют аффинаж драгоценных металлов, и организаций, осуществляющих сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней, и им предусматриваются постоянное пребывание на производственных объектах таких организаций уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный пробирный надзор, и (или) подведомственных ему государственных учреждений и проведение указанными лицами мероприятий по контролю за производством, извлечением, переработкой, использованием, хранением и учетом драгоценных металлов, соблюдением установленного порядка сортировки, первичной классификации и первичной оценки драгоценных камней.

часть 1.2
Перечень объектов использования атомной энергии, а также перечень производственных объектов специализированных организаций, которые включены в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации, и осуществляют аффинаж драгоценных металлов, и организаций, осуществляющих сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней, в отношении которых устанавливается режим постоянного государственного надзора, определяется Правительством Российской Федерации.	части 1 - 3 статьи 97
1. Под постоянным государственным контролем (надзором) в целях настоящего Федерального закона понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного пребывания инспекторов на объектах постоянного государственного контроля (надзора), указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, и совершении ими контрольных (надзорных) действий в целях предотвращения причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, обеспечения соблюдения обязательных требований на таких объектах.
2. Постоянный государственный контроль (надзор) может вводиться при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, федерального пробирного надзора. Определение объектов постоянного государственного контроля (надзора) производится в соответствии с федеральным законом о виде контроля исходя из наличия на таких объектах повышенных рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или нарушения обязательных требований.

НОВОЕ
ч. 4 статьи 97:
В ходе постоянного государственного контроля (надзора) инспекторы могут совершать следующие контрольные (надзорные) действия:
1) осмотр;
2) досмотр;
3) опрос;
4) получение письменных объяснений;
5) истребование документов;
6) отбор проб (образцов);
7) инструментальное обследование;
8) испытание;
9) экспертиза;
10) эксперимент.	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - режим постоянного госконтроля/госнадзора предусматривает и новый Закон,
 - он может применяться только в рамках трех следующих видов надзора/контроля:
 1) в области промышленной безопасности,
 2) федерального госнадзора в области безопасности гидротехнических сооружений,
 3) федерального пробирного надзора;
 - в федеральном законе о виде контроля должны быть точные критерии для отбора организаций, попадающих под режим постоянного госконтроля/госнадзора;
 - инспекторам предоставлено право совершать полный спектр контрольных (надзорных) действий.	
часть 2
Порядок осуществления постоянного государственного контроля (надзора) устанавливается Правительством Российской Федерации.	часть 6 статьи 97
Порядок осуществления постоянного государственного контроля (надзора), включая порядок взаимодействия контрольных (надзорных) органов, осуществляющих иные виды государственного контроля (надзора) в отношении объекта постоянного государственного контроля (надзора), с контрольным (надзорным) органом, осуществляющим постоянный государственный контроль (надзор) в отношении данного объекта, устанавливается положением о виде контроля.	
часть 3
Юридические лица, индивидуальные предприниматели, в отношении которых установлен режим постоянного государственного контроля (надзора), обязаны предоставлять уполномоченным должностным лицам органов государственного контроля (надзора) беспрепятственный доступ к объектам повышенной опасности, производственным объектам (в случае, если юридическое лицо является специализированной организацией, которая включена в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации, и осуществляет аффинаж драгоценных металлов, или организацией, осуществляющей сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней), а также к документам и средствам контроля безопасности таких объектов.	часть 5 статьи 97
Контролируемые лица обязаны предоставлять инспекторам беспрепятственный доступ к объектам постоянного государственного контроля (надзора), документам и информационным ресурсам, технологическим средствам, используемым на таких объектах.	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - порядок постоянного госконтроля/госнадзора должен быть установлен положением о виде контроля;
 - у инспектора должен быть полный доступ к помещениям, оборудованию, документам и т.п.	
Статья 13.2
Плановые (рейдовые) осмотры	
часть 1
1. Плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, аттракционов, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.	части 1- 5 статьи 75
1. Под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях визуальной оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.
2. Выездное обследование проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля.
3. В ходе выездного обследования инспектор может осуществлять осмотр общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектов.
4. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.
5. Срок проведения выездного обследования одного объекта (нескольких объектов, расположенных в непосредственной близости друг от друга) не может превышать один рабочий день.

часть 2 статьи 57
2. Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

см. также ст. 71. Рейдовый осмотр	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - рейдовый осмотр, предусмотренный законом N 294-ФЗ, сохранился в виде контрольного мероприятия без взаимодействия с проверяемым лицом "Выездное обследование";
 - выездные обследования проводятся на основании заданий (как и рейдовые осмотры по ст. 13.2 Закона N 294-ФЗ);
 - Закон о госконтроле предусматривает также мероприятие, именуемое "рейдовый осмотр", но по своей природе это подвид выездной проверки.	
часть 2
В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.	часть 6 статьи 75
По результатам проведения выездного обследования не могут быть приняты решения, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона.

см. также пункт 1 часть 1 статьи 57
Основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий... может быть:
1) наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров;

см. также пункт 2 части 1 статьи 58
Сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает:

2) при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальных режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц.	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - по результатам выездного обследования (как и ранее - по результатам рейдового осмотра, проводимого по правилам Закона N 294-ФЗ) нельзя выдавать предписания и останавливать работу объекта (отзывать продукцию, запрещать эксплуатацию и т.п.), но можно привлечь к административной ответственности, выдавать рекомендации и проводить иные профмероприятия;
 - результаты выездного обследования могут быть поводом к назначению проверки или иного КНМ.	
часть 3
Плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку.	новый Закон не содержит аналогичной нормы	
Статья 13.3
Единый реестр проверок	
часть 1
В целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок (за исключением внеплановых проверок, проводимых в соответствии с пунктом 1.1 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, в том числе в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, продлении срока действия лицензии), а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации.	части 1, 3 статьи 19
1. Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создается в следующих целях:
1) учет проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий и специальных режимов государственного контроля (надзора), принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений;
2) учет решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в пункте 1 настоящей части;
3) обеспечение взаимодействия контрольных (надзорных) органов и органов прокуратуры в рамках планирования и согласования проведения контрольных (надзорных) мероприятий.
3. Оператором единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий является Генеральная прокуратура РФ.

НОВОЕ
часть 4 статьи 19
Проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается.

часть 2 статьи 64
Контрольное (надзорное) мероприятие может быть начато после внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий сведений, установленных правилами его формирования и ведения.

пункт 11 части 2 статьи 91
Грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является:
... проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

часть 10 статьи 66
Направление сведений и документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, осуществляется посредством единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением направления сведений и документов, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну.	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - единый реестр проверок остается и даже расширяется - помимо проверок, туда будут "вносить" и все другие контрольные/надзорные мероприятия,
 - таким образом, единый реестр будет использоваться и для уведомления о проведении КНМ (ч. 4 ст. 21),
 - запрещается приступать к проведению КНМ, информация о котором еще не появилась в едином реестре КНМ (см. также п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о госконтроле), это грубое нарушение процедуры. Исключение - дистанционная контрольная закупка (п. 1 ч. 10 ст. 67);
 - контрольные мероприятия, которые нужно согласовать с прокурором, будут согласованы также через единый реестр КНМ (ч. 10 ст. 66).	
часть 2
Правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждаются Правительством РФ. Указанными правилами определяются:
1) требования к порядку создания и ввода в эксплуатацию единого реестра проверок;
2) порядок присвоения в автоматическом режиме учетного номера проверки;
3) состав включенной в единый реестр проверок информации о проверке, ее результатах и принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, сроки и порядок включения данной информации в этот реестр;
4) состав включенной в единый реестр проверок информации, которая подлежит предоставлению государственным органам, органам местного самоуправления, порядок ее предоставления;
5) состав иной информации об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, которая должна включаться в единый реестр проверок.	части 2, 6 статьи 19
2. Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе правила размещения в сети "Интернет" общедоступных сведений, утверждаются Правительством РФ.
6. Информация, указанная в части 1 настоящей статьи, вносится в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий путем использования справочника видов контроля, который формируется в автоматическом режиме из видов контроля, включенных в единый реестр видов контроля.	
часть 3
Оператор единого реестра проверок обеспечивает размещение на специализированном сайте в сети "Интернет" следующей общедоступной информации из единого реестра проверок:
1) учетный номер проверки;
2) информация, указываемая в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля и предусмотренная пунктами 1 - 6 и 9 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона;
3) информация, указываемая в акте проверки и предусмотренная пунктами 1 - 6 части 2 статьи 16 настоящего Федерального закона;
4) указание результатов проверки (были ли выявлены в ходе проверки нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами);
5) указание на принятые меры в отношении нарушений, выявленных при проведении проверки, включая выдачу предписаний юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, привлечение к административной ответственности виновных лиц, приостановление или аннулирование ранее выданных разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, отзыв продукции, направление материалов о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в государственные органы и органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, об обжаловании соответствующих решений и действий (бездействия) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц и о результатах такого обжалования.	часть 1 статьи 90
В случае отсутствия выявленных нарушений обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия сведения об этом вносятся в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Инспектор вправе выдать рекомендации по соблюдению обязательных требований, провести иные мероприятия, направленные на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
ч. 3 статьи 95:
Информация об исполнении решения контрольного (надзорного) органа в полном объеме вносится в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

см. также часть 4 статьи 12
Если иное не установлено федеральными законами, то сведения о нарушениях обязательных требований не относятся к охраняемой законом тайне.

см. также пункт 1 части 10 статьи 67
В случае проведения дистанционной контрольной закупки:
1) объявление о проведении дистанционной контрольной закупки осуществляется путем размещения копии решения о проведении дистанционной контрольной закупки и экземпляра акта о проведении дистанционной контрольной закупки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий не позднее чем на следующий рабочий день после дня проведения дистанционной контрольной закупки;	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - правила ведения единого реестра КНМ (как и правила ведения единого реестра проверок ранее) должно установить Правительство РФ,
 - однако из текста нового закона исчез ряд требований об общедоступности ряда сведений в отношении каждой проверки - например, были ли найдены нарушения, были ли выданы предписания и т.п. Если эти "исчезнувшие" из закона требования не будут воспроизведены в правительственных правилах ведения единого реестра КНМ, то указанные сведения, вероятно, будут недоступны широкой публике (как сейчас),
 - обязательно публиковать в едином реестре лишь сведения о том, что нарушений не найдено (ч. 1 ст. 90), и выполнено или нет предписание надзорного органа (ч. 3 ст. 95);
 - возможно, сведения о факте нарушений (а может, и о сути нарушений) тоже будут общедоступны, потому что Закон о госконтроле запрещает относить к охраняемой законом тайне сведения о нарушениях обязательных требований (ч. 4 ст. 12), а кроме того, не подлежит сокрытию информация, касающаяся причинения вреда здоровью и угрозы жизни людей (ст. 13).	
Статья 14.
Порядок организации проверки	
часть 1
Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.	часть 1 статьи 64
Для проведения контрольного (надзорного) мероприятия принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа (далее - решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия)

пункт 2 статьи 37
Инспектор не вправе:
2) проводить контрольные (надзорные) мероприятия, совершать контрольные (надзорные) действия, не предусмотренные решением контрольного (надзорного) органа;
	
Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.	части 2, 3 статьи 21
2. Типовые формы документов, используемых контрольным (надзорным) органом, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
3. Контрольный (надзорный) орган вправе утверждать формы документов, используемых им при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не утвержденные в порядке, установленном частью 2 настоящей статьи.
	
Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.	части 2, 3 статьи 27
2. Инспекторы, уполномоченные на проведение конкретных профилактического мероприятия или контрольного (надзорного) мероприятия, определяются решением контрольного (надзорного) органа о проведении профилактического мероприятия или контрольного (надзорного) мероприятия.
3. Положением о виде контроля может быть установлен запрет на проведение контрольного (надзорного) мероприятия в отношении объектов контроля инспекторами, которые проводили профилактические мероприятия в отношении указанных объектов контроля.	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - проверочное мероприятие может проводиться только на основе решения о его проведения (Закон N 294-ФЗ именует данный документ приказом / распоряжением о проведении проверки);
 - типовую форму решения вправе утвердить Минэкономразвития, до этого надзорные органы могут утверждать свои "самодельные";
 - личность инспектора, который вправе проводить контрольное мероприятие, указывается в решении о его проведении. Это может быть совсем не тот инспектор, который проводил профмероприятие на объекте	
часть 2
В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются	часть 1 статьи 64
Для проведения контрольного (надзорного) мероприятия принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа (далее - решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия), в котором указываются:	
пункт 1 части 2
наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, а также вид (виды) государственного контроля (надзора), муниципального контроля;	пункты 1, 2, 4 части 1 статьи 64
1) дата, время и место выпуска решения;
2) кем принято решение;
4) вид контроля;	
пункт 2 части 2:
фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;	пункт 5 части 1 статьи 64
фамилии, имена, отчества (при наличии), должности инспектора (инспекторов, в том числе руководителя группы инспекторов), уполномоченного (уполномоченных) на проведение контрольного (надзорного) мероприятия, а также привлекаемых к проведению контрольного (надзорного) мероприятия специалистов, экспертов или наименование экспертной организации, привлекаемой к проведению такого мероприятия	
пункт 3 части 2
наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;	пункты 6 - 8 части 1 статьи 64:
6) объект контроля, в отношении которого проводится контрольное (надзорное) мероприятие;
7) адрес места осуществления контролируемым лицом деятельности или адрес нахождения иных объектов контроля, в отношении которых проводится контрольное (надзорное) мероприятие;
8) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации, адрес организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), ответственных за соответствие обязательным требованиям объекта контроля, в отношении которого проводится контрольное (надзорное) мероприятие;	
пункт 4 части 2
цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;	пункты 9 - 11 части 1 статьи 64
9) вид контрольного (надзорного) мероприятия;
10) перечень контрольных (надзорных) действий, совершаемых в рамках контрольного (надзорного) мероприятия;
11) предмет контрольного (надзорного) мероприятия;	
пункт 5 части 2
правовые основания проведения проверки;	пункт 3 части 1 статьи 64
3) основание проведения контрольного (надзорного) мероприятия;	
пункт 5.1 части 2
подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами,

в том числе реквизиты проверочного листа (списка контрольных вопросов), если при проведении плановой проверки должен быть использован проверочный лист (список контрольных вопросов)	новый Закон не содержит аналогичной нормы (о перечислении обязательных требований, подлежащих проверке, в решении о проведении контрольного мероприятия)

пункт 12 части 1 статьи 64
проверочные листы, если их применение является обязательным;

см. также часть 8 статьи 65
При проведении выездного обследования, инспекционного визита, рейдового осмотра, выездной проверки должны быть заполнены и заверены усиленной квалифицированной электронной подписью инспектора проверочные листы, указанные в решении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.	
пункт 6 части 2
сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;	пункты 10, 13 части 1 статьи 64
10) перечень контрольных (надзорных) действий, совершаемых в рамках контрольного (надзорного) мероприятия;
13) дата проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе срок непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом;	
пункт 7 части 2
перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля	новый Закон не содержит аналогичной нормы	
пункт 8 части 2
перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки	пункт 14 части 1 статьи 64
перечень документов, предоставление которых гражданином, организацией необходимо для оценки соблюдения обязательных требований	
пункт 9 части 2
даты начала и окончания проведения проверки	пункты 1, 13 части 1 статьи 64
1) дата, время и место выпуска решения,
13) дата проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе срок непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом	
пункт 10 части 2
иные сведения, если это предусмотрено типовой формой распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.	пункт 15 части 1 статьи 64
иные сведения, если это предусмотрено положением о виде контроля.	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - бланк решения о проведении КНМ сохранит практически все реквизиты бланка приказа / распоряжения о проведении проверки,
 - однако в новом бланке не предусмотрено обязательного указания на перечень НПА, исполнения которых подлежат проверке, а также не упомянуты административные регламенты.	
часть 3
Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.	части 7, 9 статьи 65
7. При проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом (его представителем) в месте осуществления деятельности контролируемого лица, контролируемому лицу (его представителю) инспектором, в том числе руководителем группы инспекторов, предъявляются служебное удостоверение, заверенная печатью бумажная копия либо решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, а также сообщается учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.
9. По требованию контролируемого лица инспектор обязан предоставить информацию об экспертах, экспертных организациях и иных лицах, привлекаемых для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в целях подтверждения полномочий

см. также часть 1 статьи 21
Документы, оформляемые контрольным (надзорным) органом при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также специалистами, экспертами, привлекаемыми к проведению контрольных (надзорных) мероприятий, составляются в форме электронного документа и подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью.	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - и по новым, и по старым правилам, контролируемое лицо должно быть ознакомлено с решением о проведении КНМ (ранее - приказом / распоряжением о проверке) путем предоставления либо бумажной заверенной копии, либо электронного оригинала ( с УКЭП),
 - дополнительно новый закон требует сообщать проверяемому лицу учетный номер мероприятия в едином реестре КНМ,
 - это относится только к "очным" мероприятиям (с взаимодействием между инспектором и проверяемыми). КНМ без взаимодействия проводятся не на основе решений, а на основе заданий (ч. 2 ст. 57).
 - до 2024 года решения о проверке могут быть бумажными, а не электронными:- для муниципальных проверок вообще, а для всех остальных - по запросу проверяемого лица или в случае невозможности информировать его по электронке (ч.9, ч.10 статьи 98).	
часть 4
По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности.	часть 2 статьи 10
Должностные лица контрольного (надзорного) органа при проведении контрольных (надзорных) мероприятий обязаны разъяснять контролируемому лицу, его представителю их права, обязанности и ответственность и обеспечивать возможность осуществления этих прав.

части 1, 2 статьи 50
1. Должностное лицо контрольного (надзорного) органа по обращениям контролируемых лиц и их представителей осуществляет консультирование (дает разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля). Консультирование осуществляется без взимания платы.
2. Консультирование может осуществляться должностным лицом контрольного (надзорного) органа по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия.	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - ранее чиновники должны были знакомить проверяющих с текстами административных регламентов, если их об этом попросят;
 - по новым правилам инспектор обязан не ознакомить с адмрегламентом, в разъяснить (то есть пересказать на литературном русском языке с минимальным содержанием канцеляризмов) проверяемому его права и обязанности;
 - такое разъяснение требуется даже в случае, когда об этом не просят (может быть, будет даже сформулировано некоторое подобие Miranda warning - "Вы имеете право хранить молчание и т.п.");
 - помимо указанного обязательного разъяснения проверяемым их прав, предполагается дополнительное бесплатное консультирование - уже по запросу проверяемых - об осуществлении надзора, в частности, КНМ.	
часть 5
Оплата услуг экспертов и экспертных организаций, а также возмещение понесенных ими в связи с участием в мероприятиях по контролю расходов производится в порядке и в размерах, которые установлены Правительством Российской Федерации.	часть 1 статьи 35:
Свидетелям, специалистам, экспертам, экспертным организациям возмещаются расходы, понесенные ими в связи с участием в контрольных (надзорных) мероприятиях, в случае, если порядок возмещения расходов установлен федеральным законом о виде контроля.	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - порядок оплаты труда экспертов изменился. Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2012 г. N 1311 "О порядке оплаты услуг экспертов и экспертных организаций, а также возмещения расходов, понесенных ими в связи с участием в мероприятиях по контролю" применяться не будет;
 - расходы будут возмещаться в суммах и порядке, которые будут установлены (если будут) в федеральных законах о видах контроля,
 - Закон о государственной судебно-экспертной деятельности в данном случае неприменим (контрольная/надзорная деятельность не имеет отношения к судопроизводству).	
Статья 15.
Ограничения при проведении проверки	
При проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе:	
пункт 1
проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, от имени которых действуют эти должностные лица;	пункт 1 статьи 37
Инспектор не вправе:
оценивать соблюдение обязательных требований, если оценка соблюдения таких требований не относится к полномочиям контрольного (надзорного) органа	
пункт 1.1
проверять выполнение требований, установленных нормативными правовыми актами органов исполнительной власти СССР и РСФСР, а также выполнение требований нормативных документов, обязательность применения которых не предусмотрена законодательством Российской Федерации	новый Закон не содержит аналогичной нормы. Данный вопрос урегулирован частями 1, 2, 3 ст. 15 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в РФ"	
пункт 1.2
проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, не опубликованными в установленном законодательством Российской Федерации порядке	новый Закон не содержит аналогичной нормы. Однако согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 31.07.2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в РФ", не применяются обязательные требования, содержащиеся в не опубликованных в установленном порядке нормативных правовых актах	
пункт 2
осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также проверки соблюдения требований земельного законодательства в случаях надлежащего уведомления собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков	пункт 3 статьи 37
Инспектор не вправе:
проводить контрольные (надзорные) мероприятия, совершать контрольные (надзорные) действия в случае отсутствия при проведении указанных мероприятий (действий) контролируемого лица, за исключением контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) действий, не требующих взаимодействия с контролируемым лицом, а также за исключением случаев, если оценка соблюдения обязательных требований без присутствия контролируемого лица при проведении контрольного (надзорного) мероприятия может быть проведена, а контролируемое лицо было надлежащим образом уведомлено о проведении контрольного (надзорного) мероприятия

см. также части 7, 8 статьи 31
7. При проведении контрольных (надзорных) мероприятий и совершении контрольных (надзорных) действий, которые в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона должны проводиться в присутствии контролируемого лица либо его представителя, присутствие контролируемого лица либо его представителя обязательно, за исключением проведения контрольных (надзорных) мероприятий, совершения контрольных (надзорных) действий, не требующих взаимодействия с контролируемым лицом. В случаях отсутствия контролируемого лица либо его представителя, предоставления контролируемым лицом информации контрольному (надзорному) органу о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия контрольные (надзорные) мероприятия проводятся, контрольные (надзорные) действия совершаются, если оценка соблюдения обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия может быть проведена без присутствия контролируемого лица, а контролируемое лицо было надлежащим образом уведомлено о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.
8. Положением о виде контроля устанавливаются случаи, при наступлении которых индивидуальный предприниматель, гражданин, являющиеся контролируемыми лицами, вправе представить в контрольный (надзорный) орган информацию о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, в связи с чем проведение контрольного (надзорного) мероприятия переносится контрольным (надзорным) органом на срок, необходимый для устранения обстоятельств, послуживших поводом для данного обращения индивидуального предпринимателя, гражданина в контрольный (надзорный) орган.	
пункт 3
требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов	пункт 5 статьи 37
Инспектор не вправе:
требовать представления документов, информации, проб (образцов) продукции (товаров), материалов, веществ, если они не относятся к предмету контрольного (надзорного) мероприятия, а также изымать оригиналы таких документов	
пункт 4
отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений	пункт 4 статьи 37
Инспектор не вправе:
отбирать пробы (образцы) продукции (товаров), материалов, веществ для проведения их исследований (испытаний) и измерений с нарушением установленных требований к их отбору, в том числе в количестве, превышающем нормы, установленные документами по стандартизации, правилами отбора проб (образцов) и методами их исследований (испытаний) и измерений, техническими регламентами или иными нормативными техническими документами, правилами, методами исследований (испытаний) и измерений	
пункт 5
распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации	пункт 7 статьи 37
Инспектор не вправе:
распространять информацию и сведения, полученные в результате осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и составляющие государственную, коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации	
пункт 6
превышать установленные сроки проведения проверки	пункт 10 статьи 37
Инспектор не вправе:
превышать установленные сроки проведения контрольных (надзорных) мероприятий	
пункт 7
осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю	пункт 9 статьи 37
Инспектор не вправе:
осуществлять выдачу контролируемым лицам предписаний или предложений о проведении за их счет контрольных (надзорных) мероприятий и совершении контрольных (надзорных) действий	
пункт 8
требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя представления документов и (или) информации, включая разрешительные документы, имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, включенные в определенный Правительством Российской Федерации перечень	пункт 6 статьи 37
Инспектор не вправе:
требовать от контролируемого лица представления документов и (или) информации, включая разрешительные документы, ранее представленные контролируемым лицом или имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций	
пункт 9
требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя представления документов, информации до даты начала проведения проверки. Орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля после принятия распоряжения или приказа о проведении проверки вправе запрашивать необходимые документы и (или) информацию в рамках межведомственного информационного взаимодействия	пункт 8 статьи 37
Инспектор не вправе:
требовать от контролируемого лица представления документов, информации ранее даты начала проведения контрольного (надзорного) мероприятия	
	НОВОЕ
пункты 2, 11 статьи 37
Инспектор не вправе:
2) проводить контрольные (надзорные) мероприятия, совершать контрольные (надзорные) действия, не предусмотренные решением контрольного (надзорного) органа;
11) препятствовать осуществлению контролируемым лицом, присутствующим при проведении профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия, фотосъемки, аудио- и видеозаписи, если совершение указанных действий не запрещено федеральными законами и если эти действия не создают препятствий для проведения указанных мероприятий.	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - круг запретов для инспектора остался, в сущности, прежним,
 - дополнительно введен запрет на воспрепятствование проводить аудио-, фото- и видеосъемку КНМ проверяемыми лицами, а также запрет совершать КНД, не указанные в решении о КНМ.	
Статья 16.
Порядок оформления результатов проверки	
часть 1
По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.	части 2, 3 статьи 87
2. По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт).
3. Оформление акта производится на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия, если иной порядок оформления акта не установлен настоящим Федеральным законом.

см. также часть 12 статьи 71
В случае, если в результате рейдового осмотра были выявлены нарушения обязательных требований, инспектор (инспекторы) на месте составляет (составляют) акт в отношении каждого контролируемого лица, допустившего нарушение, отдельный акт, содержащий информацию в отношении всех результатов контроля, не оформляется.	
Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.	части 2, 3 статьи 21
2. Типовые формы документов, используемых контрольным (надзорным) органом, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
3. Контрольный (надзорный) орган вправе утверждать формы документов, используемых им при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не утвержденные в порядке, установленном частью 2 настоящей статьи.	
часть 2
В акте проверки указываются:
1) дата, время и место составления акта проверки;
2) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;
3) дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;
4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;
5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;
6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.	часть 2 статьи 87
2. По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы должны быть приобщены к акту.

часть 2 статьи 78
Результаты опроса фиксируются в протоколе опроса, который подписывается опрашиваемым лицом, подтверждающим достоверность изложенных им сведений, а также в акте контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если полученные сведения имеют значение для контрольного (надзорного) мероприятия.	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - после проведения КНМ о нем составляется акт (по итогам рейдового осмотра - много отдельных актов, но не общий);
 - форму акта утвердит Минэкономразвития, а до того надзорные органы вправе утверждать собственные формы актов;
 - новый Закон не описывает детальные требования к содержанию акта, однако в нем должны быть, как минимум:
 1) указания на нарушенные обязательные требования (в т.ч. пункт, часть, статья НПА, которым установлено требование),
 2) пометка, что нарушение устранено до окончания КНМ (если так),
 3) заполненные чек-листы (в качестве приложений), результаты опроса (если он проводился и его результаты имеют значение), иные документы, доказывающие факт нарушения (например, протоколы осмотра и т.п.).	
часть 3
К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.	часть 2 статьи 87
2. По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт). ...Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. ...

часть 2 статьи 78
Результаты опроса фиксируются в протоколе опроса, который подписывается опрашиваемым лицом, подтверждающим достоверность изложенных им сведений, а также в акте контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если полученные сведения имеют значение для контрольного (надзорного) мероприятия.

пункт 1 части 2 статьи 90
2. В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязан:
1) выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля;	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - и по старым, и по новым правилам к акту проверки прикладываются предписания, а также протоколы отбора проб, протоколы испытаний, заключения экспертов;
 - то же самое относится к различным документам, добываемым инспектором во время КНМ и отдельных КНД (протоколы осмотров, досмотров, опроса, инструментального обследования);
 - проверяемые лица вправе ознакомиться с этими документами (п. 7 ч. 1 ст. 29, п. 4 ст. 36, п. 4 ч. 5 ст. 84).	
часть 4
Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля. При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом.	часть 3 статьи 87
Оформление акта производится на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия, если иной порядок оформления акта не установлен настоящим Федеральным законом.

часть 12 статьи 68 "Мониторинговая закупка":
Акт по результатам контрольного (надзорного) мероприятия составляется в течение двадцати четырех часов после получения данных инструментального обследования, испытания или экспертизы.

часть 10 статьи 69 "Выборочный контроль":
Акт по результатам контрольного (надзорного) мероприятия составляется в течение двадцати четырех часов после получения данных инструментального обследования, испытания или экспертизы

см. также статью 88
1. Контролируемое лицо или его представитель знакомится с содержанием акта на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия, за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.
2. В случае проведения документарной проверки, а также в случае, если составление акта по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на месте его проведения невозможно по причине совершения контрольных (надзорных) действий, предусмотренных пунктами 6, 8 и 9 части 1 статьи 65 настоящего Федерального закона, контрольный (надзорный) орган направляет акт контролируемому лицу в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона.
3. Контролируемое лицо подписывает акт тем же способом, которым изготовлен данный акт. При отказе или невозможности подписания контролируемым лицом или его представителем акта по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия в акте делается соответствующая отметка.

см. также часть 1 статьи 21
Документы, оформляемые контрольным (надзорным) органом при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также специалистами, экспертами, привлекаемыми к проведению контрольных (надзорных) мероприятий, составляются в форме электронного документа и подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью.	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - составлять акт в двух экземплярах более не требуется;
 - проверяемое лицо знакомится с актом на месте сразу после составления акта либо - если это невозможно - получает акт в своем ЛК на госуслугах или на свой e-mail. Этот акт должен быть подписан УКЭП.	
часть 5
В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт (при условии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля), способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа. При этом уведомление о вручении и (или) иное подтверждение получения указанного документа приобщаются к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.	новый закон не содержит аналогичной нормы

см. также часть 13 статьи 65
Срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия, установленный настоящим Федеральным законом, может быть приостановлен уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа на основании мотивированного представления инспектора в случае, если срок осуществления экспертиз или испытаний превышает срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия, на срок осуществления экспертиз или испытаний. Срок осуществления экспертиз или испытаний определяется соответствующими правовыми актами, принятыми в отношении экспертиз или испытаний.

см. также часть 1 статьи 21
Документы, оформляемые контрольным (надзорным) органом при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также специалистами, экспертами, привлекаемыми к проведению контрольных (надзорных) мероприятий, составляются в форме электронного документа и подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - по новым правилам срок КНМ приостанавливается на время проведения испытаний и экспертиз;
 - акт составляется в электронной форме и подписывается УКЭП инспектора по умолчанию, без согласия проверяемого лица.	
часть 6
В случае, если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.	часть 5 статьи 87
Акт контрольного (надзорного) мероприятия, проведение которого было согласовано органами прокуратуры, направляется в органы прокуратуры посредством единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий непосредственно после его оформления	
часть 7
Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.	часть 4 статьи 87
Результаты контрольного (надзорного) мероприятия, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.	
части 8-11
8. Юридические лица, индивидуальные предприниматели вправе вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
9. В журнале учета проверок должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), наименовании органа муниципального контроля, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.
10. Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица, индивидуального предпринимателя (при наличии печати).
11. При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.	новый Закон не содержит аналогичных норм	
часть 12
Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля. Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью проверяемого лица.	часть 1 статьи 89
В случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте, контролируемое лицо в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий контрольный (надзорный) орган в письменной форме возражения в отношении акта в целом или его отдельных положений. При этом контролируемое лицо вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность возражений, или их копии либо в согласованный срок передать их в контрольный (надзорный) орган. Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов).

см. также части 2 - 3 статьи 89. Возражения в отношении акта контрольного (надзорного) мероприятия

пункт 3 части 4, часть 6 статьи 40
4. Контролируемые лица, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, имеют право на досудебное обжалование:
3) решений, принятых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе в части сроков исполнения этих решений;
6. Жалоба на предписание контрольного (надзорного) органа может быть подана в течение десяти рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания.

см. также Главу 9. Обжалование решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц

см. также части 1, 2 статьи 94
1. Должностным лицом контрольного (надзорного) органа, вынесшим решение, рассматриваются следующие вопросы, связанные с исполнением решения:
1) о разъяснении способа и порядка исполнения решения;
2) об отсрочке исполнения решения;
3) о приостановлении исполнения решения, возобновлении ранее приостановленного исполнения решения;
4) о прекращении исполнения решения.
2. Вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, рассматриваются должностным лицом контрольного (надзорного) органа, вынесшим решение, по ходатайству контролируемого лица или по представлению инспектора в течение десяти дней со дня поступления в контрольный (надзорный) орган ходатайства или направления представления. В случае отсутствия указанного должностного лица контрольного (надзорного) органа вопросы передаются на рассмотрение иного должностного лица контрольного (надзорного) органа в порядке, установленном контрольным (надзорным) органом.	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - на акт контрольного/надзорного мероприятия можно возражать. Срок - 15 рабочих дней (ранее -15 календарных) с даты получения акта,
 - в случае несогласия с предписанием нужно подавать жалобу (ранее - возражение), срок - 10 рабочих дней с момента получения (ранее - 15 календарных),
 процедура обжалования детально описана отдельно главой Закона о госконтроле,
 - с 2023 года без досудебного обжалования предписания его нельзя будет оспорить в суде (ч.2 ст.39);
 - кроме жалобы, можно ходатайствовать об отсрочке исполнения предписания, разъяснении способа исполнения и т.п.	
Статья 16.1
Контрольная закупка	
часть 1
Контрольная закупка представляет собой мероприятие по контролю, в ходе которого органом государственного контроля (надзора) осуществляются действия по созданию ситуации для совершения сделки в целях проверки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг потребителям.	части 1- 3 статьи 67
1. Под контрольной закупкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, в ходе которого инспектором совершаются действия по созданию ситуации для осуществления сделки в целях оценки соблюдения обязательных требований при продаже продукции (товаров), выполнении работ, оказании услуг потребителям.
2. Контрольная закупка может проводиться с использованием почтовой связи, сетей электросвязи, в том числе сети "Интернет", а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов (далее - дистанционная контрольная закупка).
3. В ходе контрольной закупки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:
1) осмотр;
2) эксперимент.	
часть 2
Проведение контрольной закупки допускается исключительно в случаях, установленных федеральными законами, регулирующими организацию и осуществление отдельных видов государственного контроля (надзора).	пункт 4 части 5 статьи 3
Положением о виде контроля определяются:
виды контрольных (надзорных) мероприятий, проведение которых возможно в рамках осуществления вида контроля, и перечень допустимых контрольных (надзорных) действий в составе каждого контрольного (надзорного) мероприятия	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - исчезнет требование о том, что право проведения контрольной закупки должно быть непременно установлено федеральным законом,
 - по новым правилам право на проведение контрольных закупок устанавливается положением о виде контроля, а оно утверждается Правительством РФ, Президентом РФ, региональными органами и представительными органами МСУ (ч. 2 ст. 3).	
часть 3
Контрольная закупка проводится по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона для проведения внеплановых выездных проверок. При осуществлении видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, положением о виде федерального государственного контроля (надзора) может быть предусмотрено проведение контрольной закупки в зависимости от отнесения деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности.	новый Закон не содержит аналогичной нормы.

см. также
Статья 57. Основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий	
ГАРАНТ:
 BRIEF: контрольную закупку можно проводить не только по жалобам потребителей или иным сообщениям о фактах причинения вреда и т.п. Новый закон не запрещает проведение закупок и по остальным основаниям, а также плановым	
часть 4
Контрольная закупка проводится без предварительного уведомления проверяемых юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Контрольная закупка, проводимая по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, проводится по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.	части 5, 11 статьи 67
5. Контрольная закупка проводится без предварительного уведомления контролируемого лица.
11. Внеплановая контрольная закупка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 части 1 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона.	
ГАРАНТ:
 BRIEF: те закупки, которые требуют согласования с прокурором согласно нормам Закона N 294-ФЗ, будут требовать согласования и по правилам Закона о госконтроле.	
часть 4.1
Контрольная закупка продукции при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, контрольная закупка товаров (работ, услуг) при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, государственного контроля за обращением медицинских изделий и государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств могут быть проведены органом государственного контроля (надзора) незамедлительно с одновременным извещением органа прокуратуры.	новый Закон не содержит аналогичной нормы.
Однако если основанием для проведения внепланового КНМ являются сведения о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган для принятия неотложных мер по ее предотвращению и устранению приступает к проведению внепланового КНМ незамедлительно (в течение 24 часов после получения соответствующих сведений) с извещением об этом органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля (ч. 12 ст. 66)	
ГАРАНТ:
 BRIEF: право на "незамедлительную" контрольную закупку без согласования с прокурором (но с уведомлением) модно проводить и в рамках иных, - кроме санитарного, в сферах защиты прав потребителей, оборота лекарств и медизделий, качества и безопасности меддеятельности - видов надзора (разумеется, если закупка в принципе предусмотрена положением о виде надзора).	
часть 4.2
В случае выявления нарушений обязательных требований информация о контрольной закупке должна быть предоставлена представителю юридического лица, индивидуального предпринимателя незамедлительно после ее завершения. Должностное лицо органа государственного контроля (надзора) должно предъявить служебное удостоверение и приказ (распоряжение) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении контрольной закупки.	часть 7 статьи 67
После завершения контрольной закупки (за исключением дистанционной контрольной закупки) инспектор объявляет о проведении контрольной закупки, предъявляет контролируемому лицу, его представителю служебное удостоверение, копию решения о проведении контрольной закупки на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

пункт 1 части 10 статьи 67
В случае проведения дистанционной контрольной закупки:
1) объявление о проведении дистанционной контрольной закупки осуществляется путем размещения копии решения о проведении дистанционной контрольной закупки и экземпляра акта о проведении дистанционной контрольной закупки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий не позднее чем на следующий рабочий день после дня проведения дистанционной контрольной закупки	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - объявление о том, что только что имела место контрольная закупка, делается по окончании закупки в любом случае - выявлены ли нарушения или нет;
 - объявление о дистанционной закупке делается через единый реестр КНМ: в нем размещаются копия решения и акт закупки.	
часть 4.3
Если нарушения обязательных требований при проведении контрольной закупки не выявлены, проведение внеплановой проверки по тому же основанию не допускается.	новый Закон не содержит аналогичной нормы.	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - новый Закон не содержит прямо сформулированного запрета проводить проверку или иное КНМ после контрольной закупки по тому же самому основанию, если при проведении закупки нарушений не обнаружено;
 - однако можно полагать, что в таком случае у надзорного органа просто не будет оснований для назначения нового КНМ - ведь эти основания перечислены в ст. 57, и каким бы ни было основание для назначений контрольной закупки, оно себя уже исчерпало, а при организации госконтроля/госнадзора запрещены необоснованные действия чиновников (ч. 5 ст. 7). Если в ходе закупки обнаружены новые сведения о нарушении обязательных требований, - тогда появляется новое основание для нового КНМ - п. 1 ч. 1 ст. 57, п. 2 ч. 1 ст. 58;
 - кроме того, назначение сразу двух КНП по одному основанию представляется нарушением принципа соразмерности (ч. 3 ст. 9),
 - однако прямо новый Закон не устанавливает принципа "одно основание - одно КНМ"	
часть 5
Контрольная закупка (за исключением контрольной закупки, осуществляемой дистанционно с использованием информационно-коммуникационных технологий) должна проводиться в присутствии двух свидетелей либо с применением видеозаписи. В случае необходимости при проведении контрольной закупки применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации.	часть 4 статьи 67
Контрольная закупка (за исключением дистанционной контрольной закупки) должна проводиться в присутствии двух свидетелей либо с применением видеозаписи. В случае необходимости в целях фиксации процесса контрольной закупки при ее проведении применяются фотосъемка, аудио- и видеозапись.

НОВОЕ
части 6 - 10 статьи 67:
6. Срок проведения контрольной закупки определяется периодом времени, в течение которого обычно осуществляется сделка, указанная в части 1 настоящей статьи.
7. После завершения контрольной закупки (за исключением дистанционной контрольной закупки) инспектор объявляет о проведении контрольной закупки, предъявляет контролируемому лицу, его представителю служебное удостоверение, копию решения о проведении контрольной закупки на бумажном носителе либо в форме электронного документа.
8. После объявления о проведении контрольной закупки (за исключением случаев утраты приобретенной продукцией (товарами) потребительских свойств, несения организацией, гражданином, в отношении которых проводилась контрольная закупка, расходов в связи с выполнением работ или оказанием услуг в рамках контрольной закупки) денежные средства возвращаются контрольному (надзорному) органу путем:
1) незамедлительного возврата наличных денежных средств инспектору, проводившему контрольную закупку;
2) незамедлительного принятия представителями контролируемого лица необходимых действий по возврату денежных средств, перечисленных в ходе контрольной закупки путем безналичных расчетов, на счет, с которого производилась оплата продукции (товаров), выполненной работы или оказанной услуги в ходе контрольной закупки.
9. Продукция (товары), приобретенная в ходе контрольной закупки, возвращается контролируемому лицу или его представителю, за исключением случаев, указанных в абзаце первом части 8 настоящей статьи.
10. В случае проведения дистанционной контрольной закупки:
1) объявление о проведении дистанционной контрольной закупки осуществляется путем размещения копии решения о проведении дистанционной контрольной закупки и экземпляра акта о проведении дистанционной контрольной закупки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий не позднее чем на следующий рабочий день после дня проведения дистанционной контрольной закупки;
2) возврат продукции (товаров), результатов выполненных работ или оказанных услуг (если возврат возможен исходя из характера продукции (товаров), результатов выполненной работы или оказанной услуги) осуществляется в порядке, аналогичном порядку, применяемому контролируемым лицом при совершении соответствующей сделки;
3) возврат денежных средств контрольному (надзорному) органу осуществляется путем незамедлительного возврата наличных денежных средств инспектору или незамедлительного принятия представителями контролируемого лица необходимых действий по возврату денежных средств, перечисленных в ходе дистанционной контрольной закупки путем безналичных расчетов, на счет, с которого производилась оплата продукции (товара), выполненной работы или оказанной услуги в ходе контрольной закупки, после возврата продукции (товара), результатов выполненной работы или оказанной услуги (если возврат возможен исходя из характера продукции (товара), результатов выполненной работы или оказанной услуги).	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - в новом Законе описана процедура закупки (в Законе N 294-ФЗ она подробно не описывалась);
 - требование о видео или двух свидетелях закупки сохраняется.	
часть 6
О проведении контрольной закупки составляется акт, который подписывается должностным лицом органа государственного контроля (надзора), проводившим контрольную закупку, и свидетелями. В случае выявления при проведении контрольной закупки нарушений обязательных требований акт о проведении контрольной закупки также представляется для подписания представителям юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводилась контрольная закупка. При отказе представителей юридического лица, индивидуального предпринимателя от подписания акта о проведении контрольной закупки в акт вносятся сведения об отказе от совершения подписи.

часть 7
Юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, в отношении которых проводилась контрольная закупка, в результате которой были выявлены нарушения обязательных требований, экземпляр акта о проведении контрольной закупки вручается незамедлительно после его составления.	части 2, 3 статьи 87
2. По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы должны быть приобщены к акту.
3. Оформление акта производится на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия, если иной порядок оформления акта не установлен настоящим Федеральным законом.	
ГАРАНТ:
 BRIEF: к составлению акта контрольной закупки применяются общие положения о составлении акта КНМ (Закон о госконтроле не устанавливает иного)	
часть 8
Информация о контрольной закупке и результатах ее проведения подлежит внесению в единый реестр проверок в соответствии с правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными Правительством Российской Федерации.	части 2, 4 статьи 19
Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе правила размещения в сети "Интернет" общедоступных сведений, утверждаются Правительством РФ
4. Проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается.

часть 1 статьи 90
1. В случае отсутствия выявленных нарушений обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия сведения об этом вносятся в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Инспектор вправе выдать рекомендации по соблюдению обязательных требований, провести иные мероприятия, направленные на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

пункт 1 части 10 статьи 67
10. В случае проведения дистанционной контрольной закупки
1) объявление о проведении дистанционной контрольной закупки осуществляется путем размещения копии решения о проведении дистанционной контрольной закупки и экземпляра акта о проведении дистанционной контрольной закупки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий не позднее чем на следующий рабочий день после дня проведения дистанционной контрольной закупки	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - в едином реестре КНМ точно должна быть информация о проведении данного КНМ (ч. 4 ст. 19),
 - в едином реестре КНМ точно будет акт дистанционной контрольной закупки (ч. 10 ст. 67),
 - в едином реестре КНМ точно будет информация об "удачных" закупках, т.е. когда никаких нарушений не обнаружится (ч. 1 ст. 90),
 - будет ли в Едином реестре КНМ иная информация, и будет ли она общедоступной, - установит Кабмин	
часть 9
Порядок принятия решения о проведении контрольной закупки либо внеплановой проверки, особенности и порядок проведения контрольной закупки устанавливаются Правительством Российской Федерации.	новый Закон не содержит аналогичной нормы	
Статья 17.
Меры, принимаемые должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки	
часть 1
В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:	часть 2 статьи 90
В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:	
пункт 1 части 1
выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения
и (или)
о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;	пункт 1 части 2 статьи 90
выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения
и (или)
о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям,
а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля;

НОВОЕ
часть 4 статьи 90
Положением о виде контроля могут устанавливаться требования к форме и содержанию предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - предписание может быть выдано только по итогам контрольного / надзорного мероприятия (не обязательно выездной или документарной проверки), которое обнаружило нарушения обязательных требований (о праве Роспотребнадзора выдавать предписания не по итогам КНМ, но и в иных ситуациях см. Энциклопедию решений. Предписания Роспотребнадзора);
 - спецтребования к форме и содержанию предписания могут быть установлены подзаконным актом.	
пункт 2 части 1
принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.	пункты 4, 3 части 2 статьи 90
4) принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям

3) при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности	
часть 2
В случае, если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя, эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые ими товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля обязаны незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, отзыва продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья граждан и для окружающей среды, из оборота и довести до сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.	пункт 1 части 2 статьи 90
В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязан

незамедлительно принять предусмотренные законодательством РФ меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном отзыве продукции (товаров), представляющей опасность для жизни, здоровья людей и для окружающей среды, о запрете эксплуатации (использования) зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов и о доведении до сведения граждан, организаций любым доступным способом информации о наличии угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и способах ее предотвращения в случае, если при проведении контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что деятельность гражданина, организации, владеющих и (или) пользующихся объектом контроля, эксплуатация (использование) ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов, производимые и реализуемые ими товары, выполняемые работы, оказываемые услуги представляют непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или что такой вред (ущерб) причинен;	
	НОВОЕ:
пункт 5 части 2 статьи 90
В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязан
... рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований, проведении иных мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - набор мер, которые принимает надзорный орган после обнаружения нарушений, остался примерно тем же,
 - надзорный орган не сам должен доводить до всеобщего сведения информацию о наличии угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и способах ее предотвращения (как это предполагал закон N 294-ФЗ), а обращаться с указанной целью в суд,
 - помимо мер ответственности и превенции вреда, надзорный орган обязан провести профилактические мероприятия с нарушителем.	
часть 3
Меры, принимаемые по результатам проведения проверок качества образования, устанавливаются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".	новый закон не содержит аналогичной нормы
Однако согласно п. 1 ч. 2 статьи 90 надзорный орган - в случае выявления при проведении КНМ нарушений обязательных требований контролируемым лицом - обязан
выдать контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений или о проведении других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля	
Статья 18.
Обязанности должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки	
Должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны:		
пункт 1 статьи 18
своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами	пункт 2 части 1 статьи 29
своевременно и в полной мере осуществлять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований	
пункт 2 статьи 18
соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится	пункт 1 части 1 статьи 29
соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы контролируемых лиц;	
пункт 3 статьи 18
проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о ее проведении в соответствии с ее назначением	пункт 3 части 1 статьи 29
проводить контрольные (надзорные) мероприятия и совершать контрольные (надзорные) действия на законном основании и в соответствии с их назначением только во время исполнения служебных обязанностей и при наличии соответствующей информации в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а в случае взаимодействия с контролируемыми лицами проводить такие мероприятия и совершать такие действия только при предъявлении служебного удостоверения, иных документов, предусмотренных федеральными законами

см. также пункт 2 статьи 37
Инспектор не вправе проводить контрольные (надзорные) мероприятия, совершать контрольные (надзорные) действия, не предусмотренные решением контрольного (надзорного) органа	
пункт 4 статьи 18
проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 настоящего Федерального закона, копии документа о согласовании проведения проверки;	пункт 3 части 1 статьи 29
проводить контрольные (надзорные) мероприятия и совершать контрольные (надзорные) действия на законном основании и в соответствии с их назначением только во время исполнения служебных обязанностей и при наличии соответствующей информации в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а в случае взаимодействия с контролируемыми лицами проводить такие мероприятия и совершать такие действия только при предъявлении служебного удостоверения, иных документов, предусмотренных федеральными законами	
пункт 5 статьи 18
не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;	пункт 2 части 1 статьи 29
не препятствовать присутствию контролируемых лиц, их представителей, а с согласия контролируемых лиц, их представителей присутствию Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей или его общественных представителей, уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации при проведении контрольных (надзорных) мероприятий (за исключением контрольных (надзорных) мероприятий, при проведении которых не требуется взаимодействие контрольных (надзорных) органов с контролируемыми лицами) и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, осуществлять консультирование	
пункт 6 статьи 18
предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;	пункт 6 части 1 статьи 29
предоставлять контролируемым лицам, их представителям, присутствующим при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, информацию и документы, относящиеся к предмету государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе сведения о согласовании проведения контрольного (надзорного) мероприятия органами прокуратуры в случае, если такое согласование предусмотрено настоящим Федеральным законом	
пункт 7 статьи 18
знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки;	пункт 7 части 1 статьи 29
знакомить контролируемых лиц, их представителей с результатами контрольных (надзорных) мероприятий и контрольных (надзорных) действий, относящихся к предмету контрольного (надзорного) мероприятия	
пункт 7.1 статьи 18
знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с документами и (или) информацией, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия;	пункт 8 части 1 статьи 29
знакомить контролируемых лиц, их представителей с информацией и (или) документами, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия и относящимися к предмету контрольного (надзорного) мероприятия	
пункт 8 статьи 18
учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценных, в том числе уникальных, документов Архивного фонда Российской Федерации, документов, имеющих особое историческое, научное, культурное значение, входящих в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;	пункт 9 части 1 статьи 29
учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для охраняемых законом ценностей, а также не допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов контролируемых лиц, неправомерного вреда (ущерба) их имуществу	
пункт 9 статьи 18
доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;	пункт 10 части 1 статьи 29
доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации	
пункт 10 статьи 18
соблюдать сроки проведения проверки, установленные настоящим Федеральным законом;	пункт 11 части 1 статьи 29
соблюдать установленные законодательством Российской Федерации сроки проведения контрольных (надзорных) мероприятий и совершения контрольных (надзорных) действий
см. также п.10 статьи 37:
Инспектор не вправе превышать установленные сроки проведения контрольных (надзорных) мероприятий	
пункт 11 статьи 18
не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;	пункт 12 части 1 статьи 29
не требовать от контролируемых лиц документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации либо которые находятся в распоряжении государственных органов и органов местного самоуправления.

см. также пункт 6 статьи 37
Инспектор не вправе требовать от контролируемого лица представления документов и (или) информации, включая разрешительные документы, ранее представленные контролируемым лицом или имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций	
пункт 12 статьи 18
перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка;	новый Закон не содержит аналогичной нормы.
см. также часть 2 статьи 10:
Должностные лица контрольного (надзорного) органа при проведении контрольных (надзорных) мероприятий обязаны разъяснять контролируемому лицу, его представителю их права, обязанности и ответственность и обеспечивать возможность осуществления этих прав.	
пункт 13 статьи 18
осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок в случае его наличия у юридического лица, индивидуального предпринимателя.	новый Закон не содержит аналогичной нормы и не предусматривает Журнала проверок вообще	
	НОВОЕ:
пункт 4 части 1 статьи 29
Инспектор обязан...
не допускать при проведении контрольных (надзорных) мероприятий проявление неуважения в отношении богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, не препятствовать их проведению, а также не нарушать внутренние установления религиозных организаций	
	НОВОЕ
2. Инспектор при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в пределах своих полномочий и в объеме проводимых контрольных (надзорных) действий имеет право:
1) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и в соответствии с полномочиями, установленными решением контрольного (надзорного) органа о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, посещать (осматривать) производственные объекты, если иное не предусмотрено федеральными законами;
2) знакомиться со всеми документами, касающимися соблюдения обязательных требований, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну;
3) требовать от контролируемых лиц, в том числе руководителей и других работников контролируемых организаций, представления письменных объяснений по фактам нарушений обязательных требований, выявленных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, а также представления документов для копирования, фото- и видеосъемки;
4) знакомиться с технической документацией, электронными базами данных, информационными системами контролируемых лиц в части, относящейся к предмету и объему контрольного (надзорного) мероприятия;
5) составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления контролируемым лицом документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, невозможности провести опрос должностных лиц и (или) работников контролируемого лица, ограничения доступа в помещения, воспрепятствования иным мерам по осуществлению контрольного (надзорного) мероприятия;
6) выдавать контролируемым лицам рекомендации по обеспечению безопасности и предотвращению нарушений обязательных требований, принимать решения об устранении контролируемыми лицами выявленных нарушений обязательных требований и о восстановлении нарушенного положения;
7) обращаться в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" за содействием к органам полиции в случаях, если инспектору оказывается противодействие или угрожает опасность;
8) совершать иные действия, предусмотренные федеральными законами о видах контроля, положением о виде контроля.	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - круг обязанностей и запретов для инспектора остался примерно тем же (исключая нормы о записи в Журнале проверок),
 - Закон о госконтроле впервые устанавливает и перечень прав инспектора, например, на знакомство с электронными базами данных проверяемого лица (в Законе N 294-ФЗ эти права отдельно не формулировались и подлежали извлечению из взаимосвязанных норм закона).	
Статья 19.
Ответственность органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверки	
часть 1
Орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации	новый Закон не содержит аналогичной нормы	
часть 2
Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют контроль за исполнением должностными лицами соответствующих органов служебных обязанностей, ведут учет случаев ненадлежащего исполнения должностными лицами служебных обязанностей, проводят соответствующие служебные расследования и принимают в соответствии с законодательством Российской Федерации меры в отношении таких должностных лиц.	новый Закон не содержит аналогичной нормы	
часть 3
О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства Российской Федерации должностных лиц, в течение десяти дней со дня принятия таких мер орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля обязаны сообщить в письменной форме юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, права и (или) законные интересы которых нарушены	новый Закон не содержит аналогичной нормы	
ГАРАНТ:
 BRIEF: ответственность надзорного органа и инспектора за нарушения Закона о госконтроле наступает в силу норм иных федеральных законов, поэтому отсутствие в новом Законе положений, аналогичных ч. 1 ст. 19 Закона N 294-ФЗ, не имеет практического значения	
Статья 20.
Недействительность результатов проверки, проведенной с грубым нарушением требований настоящего Федерального закона	
часть 1
Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.	часть 1 статьи 91
Решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными

НОВОЕ:
часть 3 статьи 91
После признания недействительными результатов контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, повторное внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие в отношении данного контролируемого лица может быть проведено только по согласованию с органами прокуратуры вне зависимости от вида контрольного (надзорного) мероприятия и основания для его проведения.	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - ранее подлежали отмене результаты проверки, проведенной с грубым нарушением норм Закона N 294-ФЗ. По новому Закону, в аналогичном случае отмене подлежат решения, принятые по результатам КНМ;
 - ранее такая отмена применялась по заявлению организации или ИП, по новому Закону заявления не требуется, а если такое нарушение выявил руководитель надзорного органа (или иное лицо, уполномоченное принимать решения о проведении КНМ), он не только отменяет решения, но признает результаты КНМ недействительными;
 - после признания результатов недействительными повторное внеплановое КНМ данного поднадзорного лица проводится исключительно по согласованию с прокуратурой;
 - в новом Законе не воспроизведено положение о том, что результаты "КНМ с нарушением" не могут являться доказательствами нарушения обязательных требований	
часть 2
К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных:	часть 2 статьи 91
Грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является:	
пункт 1 части 2
частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона;	пункт 4 части 2 статьи 91
нарушение периодичности проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия

пункт 3 части 2 статьи 91
нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным	
пункт 1.1 части 2
пунктами 7 и 9 статьи 2 настоящего Федерального закона (в части привлечения к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не аттестованных в установленном порядке граждан);	пункт 7 части 2 статьи 91
привлечение к проведению контрольного (надзорного) мероприятия лиц, участие которых не предусмотрено настоящим Федеральным законом

см. также части 1, 2 статьи 33
1. Экспертом является не имеющий личной заинтересованности в результатах контрольного (надзорного) мероприятия, контрольного (надзорного) действия гражданин, не являющийся индивидуальным предпринимателем, имеющий специальные знания, опыт в соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности и аттестованный в порядке, установленном Правительством РФ, в целях привлечения контрольным (надзорным) органом к осуществлению экспертизы.
2. Экспертной организацией является не заинтересованные в результатах контрольного (надзорного) мероприятия, контрольного (надзорного) действия юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, аккредитованные в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации и привлекаемые контрольными (надзорными) органами к осуществлению экспертизы. Экспертная организация самостоятельно определяет из числа своих работников лиц, которые будут выступать в качестве экспертов.	
пункт 2 части 2
пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона;	пункты 1, 2 части 2 статьи 91
1) отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий;
2) отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным	
пункт 3 части 2
частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона (в части нарушения сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства);	пункт 8 части 2 статьи 91
нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия	
пункт 4 части 2
частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля);	новый Закон не содержит аналогичной нормы

см. также пункт 11 части 2 статьи 91
проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий	
пункт 5 части 2
пунктами 1, 1.1 и 1.2, пунктом 3 (в части требования документов, не относящихся к предмету проверки), пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 настоящего Федерального закона;	в части требований документов не по предмету проверки - новый Закон не содержит аналогичной нормы

в части сроков:
пункт 8 части 2 статьи 91
нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия	
пункт 6 части 2
частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки);	пункт 10 части 2 статьи 91
непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом	
пункт 7 части 2
частью 3 статьи 9 настоящего Федерального закона (в части проведения плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок);	пункт 5 части 2 статьи 91
5) проведение планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в соответствующий план проведения контрольных (надзорных) мероприятий	
пункт 8 части 2
частью 6 статьи 12 настоящего Федерального закона (в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки).	пункт 7 части 2 статьи 91
привлечение к проведению контрольного (надзорного) мероприятия лиц, участие которых не предусмотрено настоящим Федеральным законом

см. также части 1, 2 статьи 33
1. Экспертом является не имеющий личной заинтересованности в результатах контрольного (надзорного) мероприятия, контрольного (надзорного) действия гражданин, не являющийся индивидуальным предпринимателем, имеющий специальные знания, опыт в соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности и аттестованный в порядке, установленном Правительством РФ, в целях привлечения контрольным (надзорным) органом к осуществлению экспертизы.
2. Экспертной организацией является не заинтересованные в результатах контрольного (надзорного) мероприятия, контрольного (надзорного) действия юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, аккредитованные в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации и привлекаемые контрольными (надзорными) органами к осуществлению экспертизы.

см. также пункт 1 части 5 статьи 84
При назначении и осуществлении экспертизы контролируемые лица имеют право.
информировать контрольный (надзорный) орган о наличии конфликта интересов у эксперта, экспертной организации	
	НОВОЕ!
пункт 9 части 2 статьи 91
совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных настоящим Федеральным законом для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия;	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - перечень оснований для отмены результатов КНМ расширен,
 - в новом Законе перечислены почти все "старые" основания (кроме истребования документов не по предмету проверки и участия экспертов, связанных трудовым договором или ГПД с проверяемым лицом экспертов) и добавлено новое ("лишние" КНД).	
Статья 21.
Права юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки	
Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право:	статья 36
Контролируемое лицо при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля имеет право:	
пункт 1
непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;	пункт 1 статьи 36
присутствовать при проведении профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия, давать пояснения по вопросам их проведения, за исключением мероприятий, при проведении которых не осуществляется взаимодействие контрольных (надзорных) органов с контролируемыми лицами	
пункт 2
получать от органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом;	пункт 2 статьи 36
получать от контрольного (надзорного) органа, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия и предоставление которой предусмотрено федеральными законами	
пункт 2.1
знакомиться с документами и (или) информацией, полученными органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация;	пункт 8 части 1 статьи 29
Инспектор обязан...
знакомить контролируемых лиц, их представителей с информацией и (или) документами, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия и относящимися к предмету контрольного (надзорного) мероприятия	
пункт 2.2
представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля по собственной инициативе;	новый Закон не содержит аналогичной нормы	
пункт 3
знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;	пункт 4 статьи 36
знакомиться с результатами контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) действий, сообщать контрольному (надзорному) органу о своем согласии или несогласии с ними	
пункт 4
обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;	пункт 5 статьи 36
обжаловать действия (бездействие) должностных лиц контрольного (надзорного) органа, решения контрольного (надзорного) органа, повлекшие за собой нарушение прав контролируемых лиц при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в досудебном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации	
пункт 5
привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке.	пункт 6 статьи 36
привлекать Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, его общественных представителей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проведении контрольных (надзорных) мероприятий (за исключением контрольных (надзорных) мероприятий, при проведении которых не требуется взаимодействие контрольного (надзорного) органа с контролируемыми лицами)	
	НОВОЕ:
пункт 3 статьи 36
получать от контрольного (надзорного) органа информацию о сведениях, которые стали основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе в случае проведения указанного мероприятия по требованию прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в связи с поступившими в органы прокуратуры материалами и обращениями, за исключением сведений, составляющих охраняемую законом тайну;	
ГАРАНТ:
 BRIEF:
 - круг прав поднадзорных лиц остался примерно прежним;
 - в новом Законе не упоминается право предоставлять надзорному органу те документы, которые он не вправе требовать от контролируемого лица (ранее их можно было представить по желанию ИП, организации),
 - новое право появилось у контролируемого лица - на информацию о сведениях, которые стали основанием для проведения внепланового КНМ, в том числе КНМ по требованию прокурора. Правда, личность жалобщика контролируемому лицу не раскрывается, если только на это нет письменного согласия самого жалобщика (ч. 4 ст. 59)	
Статья 22.
Право юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на возмещение вреда, причиненного при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля	
часть 1
Вред, причиненный юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям вследствие действий (бездействия) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, признанных в установленном законодательством Российской Федерации порядке неправомерными, подлежит возмещению, включая упущенную выгоду (неполученный доход), за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии с гражданским законодательством.	часть 1 статьи 38
Вред (ущерб), причиненный контролируемым лицам решениями контрольного (надзорного) органа, действиями (бездействием) должностных лиц контрольного (надзорного) органа, признанными в установленном законодательством Российской Федерации порядке неправомерными, подлежит возмещению в соответствии с гражданским законодательством, включая упущенную выгоду (неполученный доход), за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации	
часть 2
При определении размера вреда, причиненного юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям неправомерными действиями (бездействием) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностными лицами, также учитываются расходы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относимые на себестоимость продукции (работ, услуг) или на финансовые результаты их деятельности, и затраты, которые юридические лица, индивидуальные предприниматели, права и (или) законные интересы которых нарушены, осуществили или должны осуществить для получения юридической или иной профессиональной помощи.	новый Закон не содержит аналогичной нормы	
часть 3
Вред, причиненный юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям правомерными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, возмещению не подлежит, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.	часть 2 статьи 38
Вред (ущерб), причиненный контролируемым лицам правомерными решениями контрольного (надзорного) органа, действиями (бездействием) должностных лиц контрольного (надзорного) органа, возмещению не подлежит, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами	
Статья 23.
Защита прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля	
часть 1
Защита прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля осуществляется в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.	новый Закон не содержит аналогичной нормы	
часть 2
Заявление об обжаловании действий (бездействия) органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля либо их должностных лиц подлежит рассмотрению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.	новый Закон не содержит аналогичной нормы
см. также часть 2 статьи 39
Судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности	
часть 3
Нормативные правовые акты органов государственного контроля (надзора) или муниципальные правовые акты органов муниципального контроля, нарушающие права и (или) законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не соответствующие законодательству Российской Федерации, могут быть признаны недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством Российской Федерации	новый Закон не содержит аналогичной нормы

см. также пункт 1 часть 2 статьи 215 КАС РФ:
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты	
Статья 24.
Общественная защита прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля	
часть 1
Юридические лица независимо от организационно-правовой формы в соответствии с уставными документами, индивидуальные предприниматели имеют право осуществлять защиту своих прав и (или) законных интересов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.	новый Закон не содержит аналогичной нормы
см. также пункт 5 статьи 36:
Контролируемое лицо при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля имеет право обжаловать действия (бездействие) должностных лиц контрольного (надзорного) органа, решения контрольного (надзорного) органа, повлекшие за собой нарушение прав контролируемых лиц при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в досудебном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством РФ	
часть 2
2. Объединения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, саморегулируемые организации вправе:

1) обращаться в органы прокуратуры с просьбой принести протест на противоречащие закону нормативные правовые акты, на основании которых проводятся проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

2) обращаться в суд в защиту нарушенных при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля прав и (или) законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся членами указанных объединений, саморегулируемых организаций.	новый Закон не содержит аналогичной нормы

см. также часть 1 статьи 2 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ:
Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

см. также пункт 2 части 3 статьи 6 Закона о СРО:
Саморегулируемая организация имеет право... от своего имени оспаривать в установленном законодательством РФ порядке любые акты, решения и (или) действия (бездействие) органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, нарушающие права и законные интересы саморегулируемой организации, ее члена или членов либо создающие угрозу такого нарушения	
Статья 25.
Ответственность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей за нарушение настоящего Федерального закона	
часть 1
При проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.	новый Закон не содержит аналогичной нормы

см. также часть 8 статьи 31
Положением о виде контроля устанавливаются случаи, при наступлении которых индивидуальный предприниматель, гражданин, являющиеся контролируемыми лицами, вправе представить в контрольный (надзорный) орган информацию о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, в связи с чем проведение контрольного (надзорного) мероприятия переносится контрольным (надзорным) органом на срок, необходимый для устранения обстоятельств, послуживших поводом для данного обращения индивидуального предпринимателя, гражданина в контрольный (надзорный) орган.

см. также часть 2 статьи 11
Не допускается использование контролируемыми лицами прав и гарантий, установленных настоящим Федеральным законом, в целях воспрепятствования осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля.	
часть 2
Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.	часть 12 статьи 65
Уклонение контролируемого лица от проведения контрольного (надзорного) мероприятия или воспрепятствование его проведению влечет ответственность, установленную федеральным законом.

см. также пункт 5 части 2 статьи 29
Инспектор при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в пределах своих полномочий и в объеме проводимых контрольных (надзорных) действий имеет право...
составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления контролируемым лицом документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, невозможности провести опрос должностных лиц и (или) работников контролируемого лица, ограничения доступа в помещения, воспрепятствования иным мерам по осуществлению контрольного (надзорного) мероприятия

см. также статью 19.4 КоАП РФ	
Приложение 1
к Обзору

Нужно ли согласовать в прокуратуре проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия?
(по федеральному закону от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ)

вид мероприятия	основания проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия	
	наличие сведений о вреде охраняемым законом ценностям (угрозе вреда), выявление параметров из индикаторов риска (п.1 ч. 1 ст.57)	поручение Президента РФ, поручение Правительства РФ (п. 3 ч. 1 ст. 57), требование прокурора (п.4 ч. 1 ст. 57)	истечение срока исполнения предписания (п. 5 ч. 1 ст. 57),программа проверок (п. 6 ч. 1 ст. 57)	неотложные меры для предотвращения угрозы причинения вреда (ч.12 ст. 66)	
контрольная закупка (ч. 11 ст. 67)	да	нет	нет	нет	
мониторинговая закупка (ч. 14 ст. 68)	да	нет	нет	нет	
выборочный контроль (ч. 13 ст. 69)	да	нет	нет	нет	
инспекционный визит (ч. 7 ст. 70)	да	нет	нет	нет	
рейдовый осмотр (ч. 14 ст. 71)	да	нет	нет	нет	
документарная проверка (ч. 9 ст. 72)	нет	нет	нет	нет	
выездная проверка (ч. 5 ст. 73)	да	нет	нет	нет	
любые мероприятия в рамках того вида муниципального контроля, в котором система управления рисками НЕ ПРИМЕНЯЕТСЯ (ч. 3 ст. 66)	да	да	да	да	

Приложение 2
к Обзору
Общая характеристика контрольно-надзорных мероприятий
(по федеральному закону от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ)

наименование и суть КНМ	какие надзорные действия разрешены инспектору?	срок проведения КНМ	уведомление о КНМ	нужно ли согласование с прокуратурой?	
контрольная закупка (ст. 67)
тайная покупка под видом простого покупателя, с возвратом денег и товара (если он не потреблен), под видео /аудио/фото или
с участием свидетелей	осмотр,
эксперимент (ч. 3 ст. 67)	обычный для осуществления сделки (ч. 6 ст. 67)	без уведомления (ч. 5 ст. 67), без внесения сведений о дистанционной закупке в единый реестр до ее завершения (п. 1 ч. 10 ст. 67)	нет, кроме закупки в связи со сведениями о причинении вреда/угрозе вреда (ч. 11 ст. 67)	
мониторинговая закупка (ст. 68)
тайная покупка товаров и услуг для дальнейших испытаний и исследований на предмет качества и безопасности с возвратом денег товара (если он не потреблен)	осмотр,
опрос,
эксперимент,
инструментальное обследование,
истребование документов, испытание,
экспертиза (ч. 3 ст. 68)	обычный для осуществления сделки (ч. 6 ст. 68)	без уведомления (ч. 5 ст. 68)	нет, кроме закупки в связи со сведениями о причинении вреда/угрозе вреда (ч. 14 ст. 68)	
выборочный контроль (ст. 69)
отбор образцов и проб - в месте продажи и хранения - для дальнейших испытаний и исследований на предмет качества и безопасности, с возвратом образцов (если они не потреблены). Если потреблены, но качественные - выплачивают их стоимость (ч. 12 ст. 69)	осмотр,
получение письменных объяснений,
истребование документов,
отбор образцов,
инструментальное обследование,
испытание,
экспертиза (ч. 5 ст. 69)	обычный для изъятия проб и образцов (ч. 4 ст. 69)	без уведомления (ч. 2 ст. 69)	нет, кроме выборочного контроля в связи со сведениями о причинении вреда/угрозе вреда (ч. 13 ст. 69)	
инспекционный визит (ст. 70)
обследование с осмотром помещений и объектов и изучением документации об объекте /помещениях	- осмотр,
- опрос,
- получение письменных объяснений,
- инструментальное обследование,
- истребование документов, которые должны находиться в месте визита (ч. 3 ст. 70)	не более одного рабочего дня в одном месте осуществления деятельности либо на одном объекте /территории (ч. 5 ст. 70)	без уведомления (ч. 4 ст. 70)	нет, кроме инспекционного визита в связи со сведениями о причинении вреда/угрозе вреда (ч. 7 ст. 70)	
рейдовый осмотр (ст. 71)
проверка "скопом" всех собственников/пользователей больших объектов (например, рынков), с осмотром, опросом и взятием товара. Товар или деньги за него возвращаются, если они качественные/безопасные	- осмотр,
- досмотр,
- опрос,
- получение письменных объяснений,
- истребование документов,
- отбор проб,
- эксперимент,
- инструментальное обследование,
- испытание,
- экспертиза (ч. 6 ст. 71)	не более одного рабочего дня для взаимодействия с одним контролируемым лицом (ч. 9 ст. 71)	ст. 71 не требует уведомления	нет, кроме рейдового осмотра в связи со сведениями о причинении вреда/угрозе вреда (ч. 14 ст. 71)	
документарная проверка (ст. 72)
изучение документов, а также относящихся к ним пояснений	- получение письменных объяснений,
- истребование документов,
- экспертиза (ч. 3 ст. 72)	не более 10 рабочих дней, не считая период между требованием представить документы, пояснения и представлением оных (ч. 7 ст. 72)	ст. 72 не требует отдельного уведомления, до отсылки требования о предоставлении документов	нет (ч. 9 ст. 72)	
выездная проверка (ст. 73)
тщательное обследование "на месте" с осмотром, изучением документов, опросом, отбором проб и т.п. Товар или деньги за него возвращаются, если они качественные/безопасные	- осмотр,
- досмотр,
- опрос,
- получение письменных объяснений,
- истребование документов,
- отбор проб,
- эксперимент,
- инструментальное обследование,
- испытание,
- экспертиза (ч. 8 ст. 73)	не более 10 рабочих дней, 50 часов для малого бизнеса, 15 часов - для микропредприятия (40 - если проверка по поводу причинения вреда/угрозы вреда) (ч. 7 ст. 73)	уведомление за 24 часа (ч. 6 ст. 73)	нет, кроме выездной проверки в связи со сведениями о причинении вреда/угрозе вреда (ч. 5 ст. 73)	
наблюдение за соблюдением обязательных требований - мониторинг безопасности (ст. 74). Заочная проверка документов, баз данных, информационных ресурсов и т.п.	изучение информации	не установлен	нет	нет	
выездное обследование (ст. 75)
тайное посещение и осмотр объекта с видеосъемкой	осмотр общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектов (ч. 3 ст. 75)	не более 1 рабочего дня для одного объекта или нескольких в близости друг от друга (ч. 5 ст. 75)	нет (ч. 4 ст. 75)	нет	

Ирина Разумова,
эксперт компании "Гарант"